(原文發表於2010年3月18日)
昨天下午我在3點鐘之前回到辦公室並即時打開電視機，在電視機前靜候3點鐘開始的崔世安行政長官上任後的首份施政報告。3點正螢光屏上出現了立法會大會會議室。它的出現給我帶來數不盡的回憶，在這一刻時光似乎倒流了，我腦海中出現了一幕一幕過去十年在那裏渡過的往事、趣事和艱難時刻。正當我還沉浸在我忘我的追憶時，我突然聽到了“我們對何厚鏵先生十年來帶領特區所作出的努力和貢獻……”。原來崔世安先生已經開始他的施政報告多時了。我趕快打醒精神將注意力拉回到崔特首的報告中。我聽到崔特首說：“從協調發展，和諧共進的理念出發，特區政府將在公民參與和專家論證相結合的基礎上，大力倡導和推行科學決策；強化亷政建設，加強資訊溝通，推廣政務公開，打造新時代的陽光政府。”這時候我的注意力完全集中到了立法會的現塲。我聚精會神地聽完了歷時一個小時多一點的施政報告。當劉焯華主席宣佈休會這一刻，我欣喜地自言自語說：“這是一份很不錯的報告啊!”
我並不是一個專業的時事評論員，我也不再是澳門政治生活的第一線的人物，我現在真正的可說自己是“無官一身輕”。我一直不太在乎別人對我的看法，就像有些朋友說的那樣，常常是“打開天窗說亮話”不喜歡吹捧擦鞋，一向想什麼說什麼。今天的我對社會已無所求，在澳門也不再有任何的生意和利益關係。但是我在澳門畢竟生活了四十多年，我和澳門以及澳門的人有著深厚的感情，並衷心希望澳門普羅大眾安居樂業，幸福快樂。也正因為此，即使我現在已是一個“閒人”，但對澳門發生的事情還會十分關注。我對崔特首的首份施政報告的評價是：“想得好、寫得好，但要真正落實“所想”和“所寫”卻十分不易。
首先我認為澳門市民在歐文龍事件後對政府的信心發生動搖，有些甚至失去信心。有為數不少的官員也因此如驚弓之鳥，在決策時舉棋不定，不求有功、但求無過。工作上呈現嚴重“不作為”的情況。政府威信也隨之日益下滑。但這次崔特首的報告面對現實，特別是為挽回市民對政府的信任和信心，推出了“推行科學決策，打造陽光政府”兩大理念。並提出“推動公共政策的科學化和民主化；提高政府執行力；提升廣大市民對政府的信心；在良性的互動和監督下，全力推動陽光政府建設。這個思路是正確並鼓舞人心的。可惜的是崔特首在具體全面落實方面著墨不多。本人衷心希望在未來一年的施政過程中，能讓市民真正看到和體會到崔特首的具體措施和決心。
崔特首的報告內容有很大部分是過去十年澳門特別行政區政府工作的延續。對於延續部分我不在此詳述。我今天想就報告中的有些新思路和新想法提出下列七個方面的個人看法供大家參考。
崔特首說：【特區政府將堅持“科學規劃、合理佈局、集約利用”的原則，廣泛諮詢社會各界和專家的意見，盡早完成新填海土地的規劃工作。整體而言，政府依循經濟適度多元發展的路向，在新填海土地的規劃中將預留適量的土地，發展有利促進經濟多元進程的相關產業，但不包括博彩業。】
我認為在過去十年中澳門的博彩業的發展對澳門的繁榮起了決定性作用。但是由於博彩業的過分膨漲，給澳門市民帶來了很大的困擾，甚至在一定程度上令澳門市民感到厭惡。因此提出在新填海土地的規劃中將預留適量的土地，發展有利促進經濟多元進程的相關產業，但不包括博彩業作為政府施政重點是符合廣大市民的意願的。實際上澳門經濟適度多元化、為發展其他產業創造條件，在過去十年中已成為澳門廣大市民的普遍訴求。
崔特首說：【為了使官員更好地理解和執行與各種職務相關的責任，嚴謹行使公共權力，認真履行公共責任。特區政府將按照權責統一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，建立官員問責的體制。在執行現有法律框架及守則規範的基礎上，制定有關問責制的規範性文件，理順並進一步明確各部門的職責分工，明確各級官員的政治責任、行政責任和法律責任，形成完整的政府責任鏈。】
我認為民間對官員問責制的訴求一直十分強烈。對於失職瀆職、不作為和亂作為的官員，在過去十年中由於沒有完整的法律規範，所以一直沒有嚴肅追究責任。因此期望崔特首能及早向立法會提交，就官員的政治責任、行政責任和法律責任的“官員問責制度”法律提案，以便立法會制定切實有效、可操作性的法律。
崔特首說：【政府穩健的財政是確保社會穩定的基礎。為了善用財政盈餘，防範未來的財政風險，特區政府遵循法治、透明、穩健等原則，決定建立符合澳門實際情況的財政儲備制度。日後財政儲備的動用，需通過立法會的法定程式審議。上述有關財政儲備的建議將會以法律草案提交立法會審議。】
我認為建立財政儲備，合理穩健的運用財政盈餘是澳門市民長期的強烈訴求。這次的施政報告明確提出政府將通過立法設立財政儲備制度，是十分必要的，但我認為美中不足的是，政府沒有制定財政預算綱要法的計劃。以本人所見，在建立財政儲備的同時，政府必須制定財政預算綱要法，以增加政府理財透明度及制度化。也同時讓政府除了穩健運用財政盈餘外，還能在運用每一筆公帑時有法可依。
崔特首說：【加快建設公共房屋，對於改善民生、促進社會和諧穩定具有重要意義。推進公共房屋建設，是特區政府在今年以至未來一段時間將重點關注和推行的施政工作。政府將根據房屋需求和土地供應兩方面的情況，結合澳門人口的發展變化，科學釐定未來實際所需公共房屋的數目和居民數目。與此同時，政府將逐步落實一萬九千個公共房屋的興建計劃，完善公共房屋分配制度和相關法規，先行解決輪候多年者的住屋訴求，制訂上樓年期表，定期開放公屋申請，公平合理分配公屋資源。】
我認為公共房屋問題是當前澳門普羅大眾最為關心的問題之一。常言道安居才能樂業。但由於澳門回歸以後經濟飛躍發展，總體來說澳門市民的生活水準是有所提高的，但在澳門貧富差距日益擴大，樓宇價格的上漲也遠遠超越市民平均收入的增加，因此澳門市民對公屋的需求在最近幾年也大幅增加，輪候公屋的市民數量也大幅提升。儘管澳門市民長期的訴求，政府也已承諾加快興建公屋，但是一直是雷聲大雨點小。這次特首承諾在2010年底完成一萬九千個公共房屋的興建。並在新填海區的五幅地中，預留用於建造公共房屋的土地。這無疑是澳門市民盼望已久的好消息，本人衷心希望行政長官的這一承諾付諸現實，逐步解決市民置業困難的問題。
崔特首說：【在法務領域，特區政府會加大力度回應社會的訴求，統籌法規草擬，加強法律人才的培訓。與此同時，按照《澳門基本法》和《回歸法》的規定，法務部門將對回歸後仍然生效的原有法規進行適應化的研究、分析和清理，清楚釐定本澳法律體系的組成內容。】
本人在過去十年擔任立法會主席期間，多次呼籲政府加強法律人才培訓，並著力整理在回歸後仍然在澳門生效的原有法律、法規。因為只有在釐定本澳法律體系的組成內容的基礎上，才能對澳門法律制定短、中、長期的改革計劃。今次喜見特首將這項工作納入法務領域的施政重點。在此殷切期望認真落實，以鞏固澳門法治根基並保證澳門社會長期繁榮穩定。
崔特首說：【社會是由不同階層的人士所組成，各自有面對的問題與壓力。現實與期望值之間不合理的距離是矛盾產生的其中一個原因。我們總體的目標是希望把問題解決於起始階段，將矛盾消除於萌芽之中。政府在制定措施扶持和照顧弱勢人士的同時，也留意到中產階層所面對的問題和提出的訴求。中產階層作為社會的重要組成部分，在社會和經濟建設中起著重要的作用。政府將會積極進行科學調研，在制定政策時將中產階層的有關訴求作為需要兼顧考慮的因素。】
我認為過去十年澳門社會貧富兩極分化現象日趨嚴重，政府在社會福利方面投放了大量的資源以改善照顧弱勢社群的生活。但是在澳門中產階層已成為長期被忽略的一群。而環顧世界其他國家和地區，一個國家或地區真正的繁榮穩定是有賴於中產階層的穩定。所以對特首將中產階層的訴求放在施政重要的位置值得讚賞，並期望在未來能見到政府的具體政策及落實措施。
崔特首說：【嚴格遵守節約集中用地的原則，完善土地功能佈局和開發策略，積極推動土地法修法工作，完善土地批給制度，提高批地流程透明化，加強土地批給後的監管力度。崔特首還強調將依法把閒置的長期沒有開發的土地收回。】
我認為澳門的土地批給制度、批地流程透明化和批給後的監管問題一直是澳門廣大市民關心的問題，特別是歐文龍事件後澳門市民一次又一次就這些問題向政府提出異議。要求政府增加公開批給土地程式和修改土地法的呼聲也日益強烈。因此這次崔特首提出依法收回閒置的、長期沒有開發的土地的想法是符合廣大市民的意願的。必須指出的是行政長官提出這一想法需要極大的勇氣，相信在落實時亦會非常艱難，甚至會被捲入訴訟的漩渦。但是無論如何本人對此大膽想法不但贊同且十分欣賞。並希望政府能迎難而上，將維護澳門廣大市民利益為己任。
總的來說本人認為崔世安行政長官的首份施政報告雖然不長，但是觀點比較清晰、思路切合實際、考慮相對周詳、總體照顧全面。是一份很不錯的施政報告。這份報告若能真的全面落實，將會在一定程度上挽回廣大市民對政府的信心和信任。當然我覺得在全面落實各項施政重點過程中，政府一定會遇到很大的阻力和困難。但是只要政府言行一致，讓市民看到政府的真誠和決心，相信一定會得到市民的支援的。
最後本人認為澳門特區作為國家的一部分，應該將總理的施政理念，反映在特區的施政理念中，努力建設人民滿意的服務型政府。深入推進政務公開，完善各類公開辦事制度和行政覆議制度，創造條件讓人民批評政府、以監督政府，同時充分發揮新聞輿論的監督作用，讓權力在陽光下運行。特區政府亦應像總理提出的那樣，將政府所做的一切都是為讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。
