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政經新聞及評論
看风向、找风口:2026《政府工作报告》十大工作任务发布
罗輯思維
2026年3月12日

(原文發表於2026年3月9日)

01

“强大韧性”“向新向优”

我们先从报告里的“大方向”说起。
首先,报告对2025年的整体评价,核心是两个词:一个是“强大韧性”,一个是“向新向优”,对应的就是“稳”和“进”两条线。
稳的部分,关键是五个底线:GDP增长5%、新增就业1267万、外贸在承压下依然保持较快增长、居民收入和经济增长同步、粮食产量稳定。这五条,是中央首先在意的。
进的部分,核心是科技。报告点名了人工智能、生物医药、机器人、量子科技等走在世界前列,首艘国产电磁弹射型航母福建舰正式入列,国产大模型在全球开源生态中占据重要位置。
值得注意的是,从报告的表述来看,在总结2025年成绩时,“科技创新和产业建设”这一项的重要性,比去年明显上升。马江博老师说,这也许释放了一个信号:科创和产业,是未来一年最大的加码对象。
说完“稳”和“进”,我们再说“挑战”。当前最大的挑战是什么?报告指出了内外两个方向。对外,是“外部环境变化影响加深,地缘政治风险持续上升,多边主义、自由贸易受到严重冲击”;对内,是“新旧动能转换任务艰巨,供强需弱矛盾突出,市场预期偏弱”,叠加企业经营困难、就业和增收难度加大、部分地方财政收支矛盾突出。
在今年的报告里,还有一个数字特别值得注意,这就是2026年的GDP增长目标。GDP增速从去年的“5%左右”,改成了“4.5%—5%区间,努力争取更好结果”。
有人可能会觉得奇怪,目标为什么会下降呢?关于这点,报告里给出的解释是,这是为了在“开局之年调结构、防风险、促改革留出空间”。而且,按照“到2035年人均GDP比2020年翻一番”的目标倒推,未来十年年均增长4.17%以上就足够。今年是一个主动“换挡”的大年,不能为了完成增长数字继续依赖旧动能。
另一个值得关注的目标是就业。今年城镇调查失业率目标设定在5.5%,而2025年的实际数字是5.2%。也就是说,目标本身就预留了更大的压力空间。
马江博老师说,这背后也有一定的现实考量。2026年高校毕业生有1270万人,同时新旧动能转换叠加AI和机器人对岗位的替代,压力客观存在。这也是为什么今年定的“四稳”,稳就业、稳企业、稳市场、稳预期,把稳就业放在了第一位。
政策组合拳方面,财政继续积极发力,赤字率保持在4%左右,这是连续第二年处于历史高位,新增政府债务总规模达到11.89万亿元,创历史新高。
货币政策里也有一个新亮点:首次提出要“充分发挥数据要素、知识产权等无形资产作用”,目的是让科技企业能用数据、专利作为抵押物向银行融资,变相打通了科技企业的融资渠道。
马江博老师说,这些表述体现出的总体信号是,财政积极突出,货币协同宽松,改革深度配合,叠加在一起的共同目标是,提振社会信心。
02

着力建设强大国内市场

好,学习完了大方向,我们进一步聚焦,看看今年报告里部署的“十大工作任务”。
今年报告部署的十大工作任务,分别是:着力建设强大国内市场、加紧培育壮大新动能、加快高水平科技自立自强、持续深化重点领域改革、进一步扩大高水平对外开放、扎实推进乡村全面振兴、推动新型城镇化和区域协调发展、更大力度保障和改善民生、加快推动全面绿色转型,以及加强重点领域风险防范化解和安全能力建设。
先从排序上看一个值得注意的变化。前五项,内需、产业、科技、改革、开放,跟去年保持一致。但后面几项的顺序动了。“民生”相关任务从去年的第十位升到了今年的第八位;而“风险和安全”相关任务,从去年的第六位降到了今年的第十位。一升一降,信号很清晰:投资于人、投资于民生,是未来的大基调;系统性风险的紧迫度,则相对有所缓解。
接下来,我们依次看看这十大工作任务
第一项,着力建设强大国内市场。
表面上看,内需连续两年排在第一位,没变化。但今年的提法本身变了,而且变化不小。2025年的表述是“大力提振消费、全方位扩大国内需求”,今年是“着力建设强大国内市场”。你看,“提振消费”是短期刺激,“建设强大国内市场”是长期战略。马江博老师说,这背后的含义,是要通过建设全国统一大市场、破除地方保护、优化供给结构,从根子上提升市场运行效率,而不只是发补贴、发券。
消费端,有几个具体动作值得关注。
首先,报告提出要“制定实施城乡居民增收计划”。马江博老师说,这里有两条逻辑线。一条是“提低”,针对低收入群体,比如提高最低工资标准、加大技能培训补贴,把收入底部往上托。
另一条是“扩中”,针对中等收入群体,重点是增加财产性收入,也就是来自房租、理财、基金等方面的收益。而要让中等收入群体的财产性收入增加,股市就有必要保持稳定。所以报告里稳股市的表述,不是一句空话,而是增收计划的组成部分。
其次,2500亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新,同时扩大个人消费贷款贴息政策。说白了,就是消费借钱、国家补贴利息。这里延伸出一个新机会,马江博老师用了一个词,叫“城市矿山”。
报告鼓励废旧商品的回收、拆解与资源循环利用:废旧动力电池可以梯次利用到储能和低速电动车上,废旧家电里可以提炼稀有金属,旧衣物的纤维可以再造成新纺织品。这个赛道看起来是“脏活累活”,但技术含量高,是国家战略方向,前景值得认真对待。
最后,报告首次提出推广“中小学春秋假”和“职工带薪错峰休假”。这不只是民生政策,背后是要系统性地释放时间消费。非旺季旅游、亲子研学、短途度假这些业态,会直接受益。
03

加紧培育壮大新动能

第二项,加紧培育壮大新动能。
去年的表述是“因地制宜发展新质生产力”,今年是“加紧培育壮大新动能”。马江博老师说,前后表述的区别在于,去年强调各地找好自己的位置,今年要上强度、上规模了。
这里最值得关注的,是新兴产业的“升格”。集成电路、航空航天、生物医药、低空经济四大产业,定性从去年的“新兴产业”变成了今年的“新兴支柱产业”,加了“支柱”两个字。以低空经济为例,三年内完成了从“新增长引擎”(2024年)到“新兴产业”(2025年)再到“新兴支柱产业”(2026年)的三级跳。
这一项任务里,还有一个今年最大的亮点,就是“智能经济”这个概念。今年已经是报告连续第三年提到“人工智能+”,但今年有一个质的变化,AI被升格成了一个全新的经济形态概念:智能经济。
马江博老师说,今年,这个词首次出现在政府工作报告里,也许是一个重大信号。它的含义,有点类似“银发经济”,不只是AI技术本身,而是围绕AI形成的完整产业生态,目标是让人工智能像水电一样,成为经济社会运行的基础性支撑。
04

加快高水平科技自立自强

再说第三项,加快高水平科技自立自强。
这里有一个数据对比值得注意。目前我国基础研究投入占研发总投入比重为7.08%,已经创了历史新高。但法国、美国等部分发达国家是15%至25%的水平。
差距摆在这里,报告明确要“继续提高基础研究投入比重,加大长期稳定支持”,未来提升空间至少还有一倍。这对科研设备、科学仪器、实验耗材等行业来说,是一个长周期的确定性利好。
报告还明确要建设北京(京津冀)、上海(长三角)、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心。马江博老师说,这三个地方方向各有侧重:北京(京津冀)侧重基础研究和原始创新;上海(长三角)侧重应用研究和产业转化;粤港澳大湾区侧重市场化创新和国际化合作。科技企业可以根据自身的发展阶段和方向来选择布局。
另外,报告明确要对关键核心技术领域的科技型企业,常态化实施上市融资、并购重组的“绿色通道”机制,这将大幅缩短科技企业的上市周期,提高融资效率。
05

持续深化重点领域改革

说完科技,我们再来研读第四大任务“持续深化重点领域改革”。
这里面马江博老师提醒我们重点关注以下几点:
第一,是强烈的“规范”意味。报告提到,要“完善统计、财税、考核等制度,规范地方政府经济促进行为”,并特别强调要“出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单,规范税收优惠、财政补贴政策”。
马江博老师说,这是直指长期以来地方保护主义的根源,要求必须贯彻中央意志,这在今年会继续强力执行。另外则是强调,要“加强反垄断、反不正当竞争,强化公平竞争审查刚性约束……深入整治‘内卷式’竞争”。
因此,今年对互联网平台和新兴行业中的恶性竞争行为,将更加强力约束。事实上,春节前国家市监总局就约谈了一众互联网大厂,强监管信号被再次确认。
第二,报告说,要“加大财政资源和预算统筹力度,提高国有资本收益收取比例”。
马江博老师认为,“加大统筹”的表述,体现了中央在财权上的权威性将进一步加强,而“提高国有资本收益收取比例”,则意味着国家将从国有企业获得更多利润上缴,这背后都是集中财力干大事的趋势。
第三,报告说,要“规范金融机构竞争秩序,深入推进地方中小金融机构减量提质”。这意味着金融监管将更加严格,特别是对地方中小银行、保险等机构的监管会加强;另外,未来可能会出现更多兼并重组,中小金融机构的数量,会继续减少。
第四,报告还特别强调,要“下更大力气解决拖欠企业账款问题”。这说明今年还要加码,所以两会后,企业可以密切关注下各地清欠资金的到位情况,对地方政府和央国企盯紧一点,抓紧要账。
06

进一步扩大高水平对外开放

第五大任务,是“进一步扩大高水平对外开放”。
首先,报告提到,要“培育壮大贸易发展新动能,推动跨境电商加海外仓模式扩容升级、规范有序发展”,今年强调“规范有序发展”和“扩容升级”。
马江博老师判断,这意味着单纯的铺货模式已经过去了,未来的机会在于合规化、品牌化以及海外仓的精细化管理。未来,提供海外仓仓储物流、售后维修、退换货的一体化服务商,将迎来新红利。同时,这也利好小语种服务、独立站建站SaaS服务等细分配套产业。
其次是“拓展中间品贸易”。中间品就是生产过程中所需的零部件、半成品。中国现在是全球制造业中心,中间品贸易的扩大,有利于零部件制造商、工业中间品供应商,马江博老师认为,这是国内很多“隐形冠军”企业的红利。
07

扎实推进乡村全面振兴

接着谈第六大任务,是“扎实推进乡村全面振兴”。马江博老师重点谈了两个看法:
第一,从报告延伸一下,未来的机会不只是农田建设,更是在“物联网+”方面,比如智能灌溉系统、病虫害遥感监测、农田气象站等数字农具的需求,将显著增长。
同时,与黑土地保护、盐碱地综合利用相关的土壤改良、生物有机肥、耐盐碱作物品种等技术服务商,将直接受益。
第二,除了大型高端智能农机(比如无人驾驶拖拉机、智能收割机)外,丘陵山区适用的小型智能农机、特色经济作物采收机器人等,也将迎来更大的红利窗口。
而农机的“社会化服务”,就是专业的农机租赁与作业服务队,将成为连接先进装备与小农户的关键纽带。
08

推动新型城镇化和区域协调发展

接下来,第七大任务是“推动新型城镇化和区域协调发展”。
这部分马江博老师提醒我们重点关注几个点:
一是,报告要求进一步完善“人地钱”挂钩政策。
中央财政的转移支付、城市建设用地指标,要与各城市实际吸纳的转移人口落户数量挂钩。这意味着,哪个城市更开放、接纳的新市民越多,就能获得更多的资金和土地资源。这利好人口流入的新一线城市和地级市的新兴城市,反之很多人口流出的三四线城市,资源将减少。
二是,县域经济被格外重视,报告要求“发展县域特色产业”。
县域特色产业,尤其县域特色产业集群,是最近的政策热词。举个例子,江西南昌安义县,一个不产铝矿的县,却通过数十年的产业集群化和渠道网络,掌控着全国70%的门窗销售渠道。
马江博老师说,这里的一个逻辑是,未来你判断你的县城老家是否还有前途,甚至考公考编是否值得回去,关键看那里是否有足够强的县域特色产业集群,没有的话,长期来看很难有好的发展前景。
三是,报告提到,要“高质量推进城市更新,稳步实施城镇老旧小区、城中村等改造”。
马江博老师认为,一个“高质量”,一个“稳步实施”,背后的意思,都不是强调速度,所以城市更新和旧改、城中村改造今年的基调,也就清楚了。不过报告也强调要“加强城市基础设施生命线安全工程建设”,城市的燃气管道、供水管网、排水系统建设。
四是,报告提出要“实施国家产业转移发展提升工程”。这是在《政府工作报告》中首次出现的新部署,马江博老师的理解是,面对国际国内形势的巨大变化,产业链的重构这件事,必须由国家层面系统安排行动,中西部地区更要借助转移契机,实现产业升级,这也意味着中西部的产业转移窗口期,不会太长。
另外要,“加强主要海湾整体规划,做强做优做大海洋产业”。要对重要的海湾(比如渤海湾、杭州湾、粤港澳大湾区内的海湾等),进行统一、整体的规划,海湾城市会迎来新的机遇。
09

更大力度保障和改善民生

在报告里,还有一项特别受老百姓的关注,第八项,更大力度保障和改善民生。这项与人们的生活直接相关。
这一项的重点之一,是就业方面。目前国内就业存在结构性缺口。具体来说,目前人工智能领域人才的需供比是3.5:1,新能源技术工程师是5.1:1,机器人行业技术人才是5.2:1。
换句话说,在这些方向上,是典型的供不应求,缺口短期内不会消失。马江博老师说,对应的机会也很清晰:假如你是高端就业者,今年新兴产业再上规模,是最好的入场窗口;假如是普通就业者,生活性服务业仍是主流出口。
对于今年的1270万高校毕业生,报告明确要扩大政策性岗位、稳定机关事业单位招录规模、推动国有企业适当提高校招比例,同时开发科研助理、教学助理等过渡性岗位。AI降低了创业门槛,报告也明确要加大对创业的支持力度。
另一个值得关注的方向是银发经济。报告提出要“制定推进银发经济高质量发展的措施,完善老年用品、养老金融、旅居养老等支持政策”。随着人口结构变化加速,这个赛道的政策支撑力度还会持续加大。
马江博老师说,读懂今年这份报告,关键是把握三句话:主动换挡,不是刹车;科技提速,是最大的加码方向;稳就业、稳信心,是压倒一切的优先级。
10

加快推动全面绿色转型

第九大任务,是“加快推动全面绿色转型”。
这里马江博老师建议我们要关注三个点:
一是,“强化新污染物治理,实施固体废物综合治理行动”。这背后是跟治理相关的持续市场机会。
二是“深入推进零碳园区和工厂建设”。零碳园区不是简单的节能改造,而是一个集成了分布式光伏、储能、智能微电网、能源管理系统、碳核算平台的复杂系统。
这里面的机会是系统性的:
既包括为园区提供“规划-建设-运营”全链条零碳解决方案的服务商;又包括关键设备商,比如高效的光伏组件、储能系统、能源路由器、数字化能碳管理平台;还包括认证与金融服务商,提供碳核查、绿色认证和绿色金融服务的机构。
三是“有力有效管控高耗能高排放项目,加快淘汰落后产能,支持绿色低碳技术装备创新应用。”马老师说,“有力有效管控”、“加快淘汰”,“支持”三个不同的词,产业影响很直接了。
11

加强重点领域风险防范化解和安全能力建设

最后是第十个任务,“加强重点领域风险防范化解和安全能力建设”。
这部分马江博老师谈了一个我们最关心的,也是报告中排在第一位的,房地产
去年报告对这部分的总体表述是,“持续用力推动房地产市场止跌回稳”,今年是“着力稳定房地产市场”,没有了“止跌回稳”,修饰词从“持续用力推动”,改为了“着力稳定”。去年有“充分释放刚性和改善性住房需求潜力”,今年没有提及。
去年是“盘活存量用地和商办用房,推进收购存量商品房”,今年是“探索多渠道盘活存量商品房,鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。”“推进”,变为了“鼓励”。
总之,马江博老师认为今年的重点是一个“稳”字,首先要“稳”住,至于一些人认为的房价反弹,可能不太现实。
好,到这里,今年的《政府工作报告》,马江博老师就为我们解读完了。本周,马老师将继续在《政经参考》中更新两会专题节目,推荐你跟随马老师做更加完整深入的学习。
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