香港的選舉問題及建議

原港區全國人大代表

劉佩瓊

香港的政治定位及體制

香港國安法實施後，有效遏止了「港獨」、「分離主義」肆無忌憚的破壞活動，但是依靠香港目前司法制度卻未必能懲治亂港份子，更不能阻止沒有聲張的叛亂圖謀。其中涉及的是更基本的體制問題。

首先，我們的《基本法》在政治制度及發展方向上是給予港人一種期望，在行政長官及立法會最終實行”雙普選”，而且不少港人都理所當然地以為最終一定是西方式的「一人一票」選舉。在過去「政改」的過程中充份反映這種思維。

回歸二十多年來，港人對《基本法》的實踐，在爭拗中增加了認識及接受。同樣地，對於特區及內地、中央政府的關係，《基本法》與《國家憲法》的關係都不斷澄清。其中最關鍵的是2014年的《“一國兩制”在香港特別行政區的實踐》白皮書。白皮書明確提出香港對國家的憲制責任。““一國兩制”是一個完整的概念。“一國”是指在中華人民共和國內，香港特別行政區是國家不可分離的部分，是直轄於中央人民政府的地方行政區域。．．．堅持一國原則，最根本的是要維護國家主權、安全和發展利益，尊重國家實行的根本制度以及其他制度和原則。“

” 憲法和香港基本法共同構成香港特別行政區的憲制基礎。憲法作為國家的根本法，在包括香港特別行政區在內的中華人民共和國領土範圍內具有最高法律地位和最高法律效力。香港基本法是根據憲法制定的、規定香港特別行政區制度的基本法律，在香港特別行政區具有憲制性法律地位。“

“港人治港”是有界限和標準的，這就是鄧小平所強調的必須由以愛國者為主體的港人來治理香港。對國家效忠是從政者必須遵循的基本政治倫理。在“一國兩制”之下，包括行政長官、主要官員、行政會議成員、立法會議員、各級法院法官和其他司法人員等在內的治港者，肩負正確理解和貫徹執行香港基本法的重任，承擔維護國家主權、安全、發展利益，保持香港長期繁榮穩定的職責。愛國是對治港者主體的基本政治要求。如果治港者不是以愛國者為主體，或者說治港者主體不能效忠於國家和香港特別行政區，“一國兩制”在香港特別行政區的實踐就會偏離正確方向，不僅國家主權、安全、發展利益難以得到切實維護，而且香港的繁榮穩定和廣大港人的福祉也將受到威脅和損害。

愛國者治港也是具有法律依據的。憲法和香港基本法規定設立香港特別行政區，就是為了維護國家的統一和領土完整，保持香港長期繁榮穩定。“

香港目前在管治上就是要落實白皮書中提出要由愛國者治港，尊重國家憲法的最高法律地位，中央在香港行使憲法所與的權力，以達致“維護國家主權、安全和發展利益，尊重國家實行的根本制度以及其他制度和原則。”同時保持經濟社會平穩發展，增進香港居民民生福祉。

「香港國安法」的立法及執行給了香港機遇重建由愛國者主導的政治環境，但是如果我們不作出制度上的改革，這個目標是不可能實現的！

「一人一票」民主選舉問題評述

歐美國家的政治制度不盡相同，基本上是以多黨或兩黨政治下、採取「一人一票」普選、簡單多數全取的方式選舉國家領導人，當然各國也有不同的篩選機制以制衡。在他們的理念中，這就是民主制度。世界上最佳的政治制度。第二次世界大戰後，民族獨立運動風踴雲起，以美國為首的西方陣營以文武各種方式插手，務求要當年一大批由殖民地獨立的國家套入英美等國的所謂民主制度模式，因而衍生亞洲很多國家的亂局及由美國扶植的腐敗政權，例如印度、越南、菲律賓等。相對而言，新加坡主張獨立自主就被歐美各國政府及傳媒長期攻擊。到了1989年蘇聯的瓦解使西方各國以為天下已是「歷史的終結」。由布殊總統開始，美國轉移重點到中東地區，以致做成烽煙四起、生靈塗炭。西方崇尚的所謂民主制度能在其他國家複製的可怕結局是有目共賭的。

時移世易，經過半個世紀的演變，歐美民主制度的弊端卻衍生了國內各種矛盾。最主要的是該制度需要龐大的財政支援政黨及其政客，結果是各種利益集團操控了整個操作。另一方面，在利益集團操縱資信及傳媒之下，民眾受到宣傳蒙蔽，也因為私人利益驅使，以選票換取政客的承諾。進入21世紀，網上媒體已經成為不受任何法律及道德規管的龐大機器，使民粹主義膨脹，西方的民主選舉就出了亂子！英國的脫歐及美國的總統選舉都是最佳的寫照。兩個號稱最成熟的老牌民主國家，政府都面對民眾的對立及分裂，對國家政策及事務再也沒有共識，例如英國的北愛爾蘭及蘇格蘭出現的分離主義，在美國對移民及邊境開放，上一任總統建圍牆，下一任當選立即開放，誰知道四年後如何。就是這樣，在利益集團操縱下，國家政策沒有了大方向。

在所謂西方民主國家，採用多黨制或兩黨制。在歐洲，在多黨制的國家無法取得足夠票數及國會議席組織政府，聯合政府也維持得不長久，以致不斷更替。有強大的兩黨或三黨的國家就逃不過對立及分裂的厄運。政府不穩定，國家不可能有長遠策劃，政策多變、互相矛盾是必然的。更糟糕的是在網路資訊普及的情況下，民粹主義已經一發不可收拾！政客為了取得選票，就要用公帑分派給不同的利益團體，以致淘空國庫，債務累累！這樣的政府並不是為國家建設，真正為人民服務的政府！

經濟學家對於民主選舉制度已經有很多研究。上個世紀中，諾貝爾經濟學獎得主肯尼斯．阿羅就有「不可能定律」（Kenneth Arrow’s Impossibility Theorem），指出沒有完善的選舉制度。其後 詹姆士．布坎南James Bucannon, 戈登．塔洛克Gordon Tullock 等公共決策理論家都有很多著作論證簡單「一人一票」的選舉不是好的制度，而即使西方民主國家的選舉也各有千秋。可惜在香港卻認為香港要達致的普選就是簡單的「一人一票」選舉！在香港，由於原來選舉制度的設計，任何政黨，包括建制派，都不能避免受民粹主義所牽制，對特區政府做成阻力，是無可奈何的事！

香港面對的政治危機

香港在回歸祖國懷抱後，中央給予香港很大的自主權。可是有些所謂反對派竟成為反對國家，侮辱國旗國徽，發動非法「占中」，破壞香港社會秩序，進而藉口反修例而暴亂。更公然提出「港獨」口號。「黑暴」肆虐、「攬炒」橫行、「恐怖」升級，搞「顏色革命」等激進破壞活動，肆無忌憚！更勾結外國勢力，干預中國內政。導致香港陷入持久的動亂，法治被嚴重踐踏，社會被嚴重撕裂，經濟受到嚴重衝擊，香港的國際形象嚴重受損。如果不及時制立，撥亂反正，將會把本來安定繁榮的香港毀於一旦！如果讓那些反對派佔領了管治位置，香港更是萬劫不復，香港七百萬居民將難以生活下去！

自中央人民政府於去年出臺「香港國安法」以後，社會迅速恢復秩序。反映「國安法」是及時的治亂靈丹妙藥。現在的要務是如何根據全國人大通過《全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定》完善香港特別行政區選舉制度，消除制度機制方面存在的隱患和風險，確保以愛國者為主體的“港人治港”，確保在香港特別行政區依法施政和有效治理，確保香港“一國兩制”實踐始終沿著正確方向前進。

我想指出的重點是在全國人大《決定》確保國家主權、安全及利益之外，為了建立一個有作為、行政主導的特區政府，就要注意：

1. 不要走入簡單「一人一票」的所謂「普選」圈套。

2. 避免政黨化及民粹主義。

關於如何落實《全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定》的建議

（一）完全支持全國人大通過的《關於完善香港特別行政區選舉制度的決定》，以建立一個符合國家憲法、《基本法》、《國安法》，由愛國者為主體而符合香港實際情況的行政治理制度。

（二）關於選舉委員會：

1. 贊成設立具有廣泛代表性、體會社會整體利益的選舉委員會。負責選舉行政長官候選人、立法會部份議員，以及提名行政長官候選人、立法會議員候選人事宜。

2. 贊成選舉委員會由工商、金融、專業、基層、勞工和宗教界，立法會議員、地區組織代表、人大代表、政協委員及有關全國性團體在香港成員等五個界別、共1500人組成。‘廣泛代表性’包括的各界團體應該是對香港經濟社會民生發揮積極作用的組織。各組織必須擁護《國家憲法》及《基本法》的愛國團體。香港特別行政區是中國的一個地方政府，其地方民間組織不是國家政體及政制的制定者，不是爭取執政的政黨；而是要維護國家主權、安全及發展利益的愛國團體，服務香港社會。

3. 合資格參加選舉委員會的團體按其對經濟社會作出的貢獻推薦成員參選。因此、在五大組別中可能要考慮各團體委員人數的上下限，以保證均衡參與。

4. 各選舉委員會參加者要在其代表的團體中有良好的履歷。

（三）完全贊成香港特別行政區行政長官選舉辦法。

（四）關於香港特別行政區立法會選舉辦法：

1. 立法會議員每屆90人。通過選舉委員會選舉、功能團體選舉、分區直接選舉三種方式分別選舉產生。參選人必須符合有關其代表組織按上面所列的規定。

2. 選舉委員會、功能團團體及地區直選三者要取得平衡，不能讓其中一組別壟斷全域、或操控議案表決權。

3. 贊成立法會直選議席採用「多議席單票制」。選區不宜太大，也不宜太小。十區較適中。假設直選有30席,選民有200萬人,每區有20萬選民，每個當選者需要取得約6萬票。如果按目前18區,很少票便可當選。如果只有五區，配票很難，結果有候選人取得太多票而不是多些席位。當然，也要看採取計票方式。還要仔細研究。

（五）關於設立香港特別行政區候選人資格審查委員會

1. 贊成設立香港特別行政區候選人資格審查委員會，負責審查並確認選舉委員會委員候選人、行政長官候選人和立法會議員候選人的資格。

2. 候選人資格審查委員會的職能是確保候選人資格符合《基本法》、《國家安全法》、全國人民代表大會常務委員會關於《基本法》第一百零四條的解釋和關於香港特別行政區立法會議員資格問題的決定以及香港特別行政區本地有關法律的規定。

3. 根據其職能要求，建議要有香港國安局、律政司、人大政協港區成員、《基本法》委員會港區成員、及特區政府高層人員出任。由特首建議、交中央人民政府委任。

4. 全國人大《決定》對於資格審查只提到關於擁護國家法律及國家安全的要求，其實全世界的選舉對參選人的要求都要申報個人資料，包括財富、收入；履歷及工作職位；參加社會組織等。要杜絕反對派會聲稱脫離非法組織，卻保持聯絡，混入治港機構中的機會。

2021年3月15日