(原文發表於2024年8月27日)

导语：当前中国与周边邻国的外交屡见成效，相关各方受益匪浅。唯有缅甸处于一片混乱之中，既危害缅甸各民族人民利益，也让中缅关系难以走向深入。

　　此时，王毅外长亲赴缅甸，划出“三条底线”。近日，解放军南部战区又在瑞丽、镇康等边境一线举行军事演习，这是中国为维护中缅边境安全，推动缅甸和平稳定的又一重大举措。

　　本文分析了缅甸政局的可能走向，希望缅甸各方响应中方劝告，各自适当让步，选择用最低成本的方式，促进缅甸政局向有利于缅甸人民、有利于地区和平稳定的方向发展。

　　缅甸军人集团与少数民族的武装斗争已经持续半个多世纪。

　　2021年民盟走上武装夺取政权的道路后，军事斗争在全国各地不断爆发，局势急转直下，国乱一片混乱，缅甸人民深受战乱之苦。

　　混乱的局面让有的政治军事力量病急乱投医，对内对外举措失当，给域外势力深度介入制造机会，冲击地缘政治格局的稳定。

　　缅甸的未来走向何方，既是缅甸各族人民和缅甸各方势力关注的重大政治问题，也是引起国际社会广泛关注的重大地区热点问题。

　　在交战的三方力量中——

　　一、军政府一方

　　优势在于军事力量从人数和武器装备方面仍是最强大的一支力量，实际控制的国土面积最大。

　　劣势在于军心涣散，交战中出现成建制投降的现象，通过选举不能得到多数票。

　　国际上被西方制裁，但从外部获得实质性援助的可能性仍高于其他两方。

　　可能主要有三种结果：

　　第一种是继续掌控总体局势，但不能通过军事手段消灭其他两方。

　　第二种是被另两方彻底击溃，退出政治舞台。

　　第三种是在军事上的不断失败后，被迫交出政权，但仍是缅甸政局中一支重要力量。

　　二、民盟一方

　　优势在于能通过选举得到缅族人民的支持，人民保卫军发展较快。

　　劣势在于人民保卫军多出于区域性反抗军政府的目的而组建，未形成统一领导，精神领袖被关押，政治凝聚力难以转化为军事上的统一指挥。

　　人民保卫军组建时间不长，战斗力还不能与政府军全面对抗，控制的地区多在山区农村，没有夺取一个中心城市。

　　政治上能得到西方的支持，但军事援助有限。

　　可能性较大的结果有三种：

　　第一种是军事上通过内部整合与外部援助迅速发展壮大，依靠人民保卫军击溃军政府，夺取政权。

　　第二种是联合少数民族武装，共同击溃军人政府，夺取政权。

　　第三种是迫使军人政府举行基本公正的选举，再次通过多数选票当选，斗争方式回归和平手段。

　　三、果敢等少数民族（包括汉族）一方。

　　优势在于在反抗民族歧视的口号下，本民族的内部凝聚力较强，多数军队与政府军交战数十年，有较强的游击作战经验。

　　劣势在于：人口少，军事上扩充潜力弱。有的民族获得自治权，但被演化为武装割据，在国际上几乎没有什么影响力，有的还被外界定义为犯罪组织，很难得到外部的军事援助。

　　各民族政治军事组织有共同奋斗目标，但不能联合行动，各自为战。有的被政府收编成为边防部队或维护当地治安的民团；有的与政府签订了和平协议，成为高度自治的地区；有的得不到政府的承认，处于交战状态。

　　部分未得到政府承认的民族武装，去年下半年以来，表现出了较强的战斗力，但很难从军事上彻底击溃政府军，稳定和巩固控制区的任务还很艰巨。

　　少数民族的未来可能性较大的结果有四种。

　　第一种是各自以不同方式与政府军混战，或单独与政府媾和，政府军无法消灭少数民族武装，但少数民族武装也无法从整体上消灭政府军，维持混战或割据的现状。

　　第二种是少数民族武装被军政府或其他外部势力挑拨离间、分化瓦解，甚至挑起民族武装互斗，一些民族暂时获得自治权，一些民族继续与政府对抗。

　　最终被政府军各个击破，彻底纳入军人政权的领导之下，丧失武装反抗的能力。

　　第三种是部分民族武装联合人民保卫军共同推翻军政府，以战时盟友的身份加入新的民盟政府。未与民盟联合的民族武装，在新的政府内仍坚持割据式的自治。

　　若民盟推行民族平等政策，各少数民族政治军事上与民盟政府融合，文化、经济上与缅族融合。若民盟不能彻底消除民族歧视政策，少数民族退回到武装斗争，回到第一种局面。

　　第四种是少数民族政治军事组织联合起来，将奉行民族歧视的武装力量拒之于控区之外，先高度自治，等待民盟与军人集团的斗争有了结果以后，少数民族再以联合自治区的名义加入联邦。

　　各方前景都存在多种可能性，缅甸国家整体的前景也有多种可能性。

　　这里根据缅甸的基本矛盾和各方的可能前景，捡其中五种可能性较大的结果对缅甸的未来加以分析。

　　第一种，其中一方控制全局。

　　某一方得到外力强大支持，彻底击溃其他各方，缅甸实现统一。

　　但是，这只能从军事上解决问题，不能解决甚至激化文化层面和政治理念方面的矛盾，而且至少付出数万人的生命代价。

　　同时，外部某一方势力的强力介入，必然引来支持另两方的力量也强力介入，统一可能是短暂的。

　　假定一方完全控制全局且稳定下来，依托强大的军事力量控制全局后，这个政权奉行什么样的外交政策，难以预料，对地缘政治格局的冲击可能让部分邻国难以接受。

　　毕竟谁也不希望在自己身边出现一个外交政策不确定的军事强邻。

　　第二种，军政府维持执政下的各方混战。

　　民族武装和人民保卫军对政府军持续开展武装斗争，民盟不能通过军事斗争夺取政权，民族武装各自为战，军政府继续执政。

　　缅甸陷入长期混乱混战的局面，人民的生命财产随时处于危险之中，摆脱贫困更无指望。

　　周边国家划出的“三条底线”难以守住，国际社会希望的和平稳定的愿望落空，内乱内战外溢继续危害邻国。

　　外部力量借机深度介入的可能性随时存在，既不符合缅甸人民和各方政治势力的利益，也不符合周边邻国的利益。

　　第三种，民盟掌政权、军人集团掌军权、少数民族武装割据。

　　军人集团主动或被迫交出政权，不交军权。民盟与军人集团的斗争由战场回到议会。

　　政局结构回到2016年至2020年期间的状态，可以通过较长时间用和平的方式推进政治转型，争夺政权的战乱得到平息，域外势力没有从政治和军事上深度介入的借口。

　　但是，奉行民族歧视政策的军人集团对政局仍有很强的掌控力，少数民族政治军事组织被置之局外，军人集团与少数民族的武装冲突还会持续。

　　经济发展的内部动力释放速度缓慢，外部投资有观望期，缅甸的经济发展仍面临重重困难，人民摆脱贫困还需要很长时间。

　　第四种，民盟全面掌政权，少数民族武装互斗。

　　美西方在支持民盟武装夺取政权的过程中，拉拢部分民族武装与民盟深度联合，打击军政府。

　　对不能拉拢的民族武装，进行分化瓦解，挑起互斗。

　　既要民盟上台执政，还要彻底清除或严重削弱不能与民盟联合的少数民族武装，让缅甸境内再无反西方力量，为民盟上台全面亲西方扫清一切障碍。

　　第五种，民族武装联合起来。

　　形成两大控制区，一个是缅北各民族联合自治区，另一个是缅东南各民族联合自治区。

　　先在联合自治区内实现和平，自治区内实行民族平等政策，发展经济，待军人集团与民盟的斗争出现结果后，由三大区域组成新的联邦制国家。

　　其实质是少数民族组织不参与民盟与军人集团的政治军事斗争。

　　少数民族以联合求强大，以联合求自保，以联合求发展。作者在《破解缅甸乱局之法》一文中对此局面进行了详细分析。

　　第五种结局既能平衡各方利益，也能最大程度减少缅甸人民的牺牲，是缅甸实现和平稳定成本最低的方法。

　　该局面一但形成，既能让缅甸人民过上和平稳定的生活，也符合国际社会各方势力的愿望。希望各方积极推动形成第五种局面。

　　缅甸军方领导人既自视为合法政府，就应履行第一责任人的担当，拿出自我革命的勇气，对自己执政七十多年造成的现状进行深刻反思，正视民意，正视民族武装的存在，放弃个人权力执念，放弃民族歧视政策，给各少数民族相同的自治权力。

　　高度重视国际社会尤其是周边邻国的劝告，真正把战火停下来，尽快恢复秩序。

　　否则，若死扛民族歧视政策，区别对待少数民族，对一部分少数民族武装的存在视而不见，甚至以打击叛乱的口号继续扩大战火，继续危害四邻，若外部力量强力介入，缅甸主权完整将难有保障。

　　尤其是将另两方逼上绝路，走上深度联合，用更加激进的方式追求自己的目标，军政府恐命不久矣。

　　民盟应支持民族武装联合，为将来建立一个和平稳定的联邦制国家做好铺垫，同时，努力探索用和平手段解决分歧的办法，不要引入域外势力对缅甸进行肆意渗透干预。

　　民族武装也要反思几十年用武装斗争、接受整编、高度自治都没有解决民族平等和贫困问题的原因。 调整策略，加强与其他少数民族的团结，在相同的政治目标下联合起来，不进行与少数民族生存和安全无关的武装斗争。

　　吸收现代政治文明理念，把自己的控制区治理好，在反民族歧视的同时，自己先做民族团结的表率。

　　国际社会既要推动停火，也要关注缅甸问题的深层次原因，积极推动缅甸政治转型，推动民族平等，帮助少数民族走出封闭，走出贫困，融入现代社会，共享人类文明成果。