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读懂“十五五”，认识中国经济未来5年的大逻辑

罗輯思維

2025年11月1日

(原文發表於2025年10月28日)

“十五五”：“打基础”到“见成效”的关键阶段

先给你看几个数字。

2020年，中国人均GDP是1.05万美元。到2035年，这个数字要达到3万美元，也就是中等发达国家水平。这是党的十九届五中全会明确提出的2035年远景目标。

来，咱们算笔账。从2020到2035，一共15年，人均GDP要涨接近3倍。这15年被切成了三个五年规划：“十四五”（2021—2025）、“十五五”（2026—2030）、“十六五”（2031—2035）。

“十四五”刚刚收官，成绩单怎么样？前4年经济平均增速5.5%，2025年经济总量预计达到140万亿元，5年增量超过35万亿元。换句话说，5年时间再造了一个长三角。

这也就意味着，要实现2035年的目标，“十五五”期间经济年均增速需要保持在4%以上。

看到这，有人可能会说，4%不是比5.5%低吗？应该更容易啊。但关键在于，每个5年，我们面临的情况是不一样的。“十四五”期间，我们是在疫情冲击后的恢复性增长，有低基数效应。而“十五五”，是在140万亿这个高基数上继续增长，难度就不一样了。

更重要的是，这次的增长，不能再是过去那种靠投资、靠房地产、靠低端制造业拉动的增长，而必须是“高质量发展”。党的二十届四中全会公报里反复强调“高质量发展”，而且明确说要“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”。注意，“质”是排在“量”前面的。

换句话说，这五年不仅要保持一定的增速，更要完成经济发展模式的根本转型。从突出速度，到突出质量；从要素驱动，到创新驱动；从规模扩张，到结构优化。

说白了，“十四五”是开局起步，把方向定下来，把基础打扎实。“十六五”是冲刺收官，要确保2035年目标如期实现。而“十五五”，是中间这五年，是从“打基础”到“见成效”的关键阶段。

假如说实现2035年目标是一场马拉松，“十四五”是起跑阶段，调整呼吸、找到节奏；“十六五”是最后冲刺，咬牙坚持、全力以赴；那么“十五五”就是中间这段，最需要耐力，最需要信心的阶段。

从“机遇期”到“主动运筹”：“十五五”的战略姿态转场

为了进一步理解“十五五”，我们可以拿它和“十四五”对比一下。因为变化，往往能比现状更直观地反映趋势。把2020年“十四五”规划建议的公报，和2025年“十五五”规划建议的公报放在一起看，会发现了几个非常明显的变化。

先看对形势的判断。

“十四五”公报说：“我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。”

“十五五”公报说：“我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。”

看出区别了吗？

“十四五”的表述，重点在“机遇期”，虽然也提到挑战，但整体基调是“我们还有时间窗口”。而“十五五”的表述，“机遇”和“风险挑战”是并列的，而且特别强调“不确定难预料因素增多”。

过去五年发生了什么？中美关系从贸易摩擦升级到科技战、产业链脱钩；俄乌冲突爆发，全球地缘政治风险急剧上升；新冠疫情虽然过去了，但它对全球供应链、国际合作的冲击还在持续。

中央财办副主任韩文秀在新闻发布会上说：“世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整。我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，大国博弈更加复杂激烈，外部环境的不确定、不稳定性上升，风险挑战增多。”

注意这里面有个关键词：“主动运筹”。

这个词在“十四五”公报里是没有的。它意味着，我们不再只是被动应对外部变化，而是要主动塑造有利于自己的环境。

这种姿态的变化，在公报的措辞里体现得非常明显。

“十四五”公报说：“保持战略定力”“发扬斗争精神”“趋利避害，奋勇前进”。

十五五公报说：“敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事。”

从“保持战略定力”到“历史主动精神”，从“趋利避害”到“克难关、战风险、迎挑战”，这是战略姿态的根本转变。

再看工作重心的变化。

“十四五”的时候，我们强调“六稳”“六保”——稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。说白了，这是守住底线，确保不出大问题。

“十五五”呢？公报强调“坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题”。而且特别强调，要“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”。

这意味着我们不再满足于“稳住”，而是要“升级”。不再只是守成，更要进取。不再仅仅是数量扩张，更要确保质量提升。

“十五五”的三把钥匙：实体经济、科技自立、安全底线

具体有哪些任务要完成呢？

党的二十届四中全会公报部署了12项具体任务，涵盖经济、政治、文化、社会、生态、国防等各个领域。其中有三个关键词特别值得留意，分别是，实体经济、科技自立、安全底线。

先说实体经济。公报把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”放在12项任务的第一位。而且特别强调，要“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”。国家发展改革委主任郑栅洁在新闻发布会上说得很直接：“中国经济靠实体经济起家，也要靠实体经济走向未来。”

换句话说，未来五年，实体经济是经济的根基，不是可选项，而是必选项。

是什么样的实体经济呢？公报提到，要“加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国”。最终的目标，是要“构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”。

郑栅洁给出了一个具体的数字：推动传统产业转型升级，“初步估计未来5年会新增10万亿元左右的市场空间”。而新兴产业和未来产业，“未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业”。

10万亿元是什么概念？2024年中国GDP大约是130多万亿元，10万亿元相当于GDP的7%—8%。而且这只是传统产业转型升级带来的增量，还不包括新兴产业和未来产业的增长。

说白了，未来五年，实体经济、先进制造业，将是资源投入最集中、政策支持最有力、市场空间最广阔的领域。

再说科技自立。公报把“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”放在第二位。公报说，要“加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合”。

这又回扣到前面说的“实体经济”和“先进制造业”。科技创新不是为了发论文、拿奖项，而是为了支撑产业升级、推动经济发展。

最后说安全。在“十五五”公报全文中，“安全”出现了15次。作为对比，“科技”出现10次，“产业”出现9次，“创新”“改革”和“民生”各出现8次。

“安全”出现的频率，比任何一个经济关键词都高。

再往深了看，会发现“安全”已经不是一个独立的板块，而是横切所有领域的维度。科技自立自强，本质是技术安全和产业链安全；建设强大国内市场，是为了保障经济运行安全；加快农业农村现代化，底线是粮食安全；加快经济社会发展全面绿色转型，背后是能源安全和生态安全。

借用马江博老师的观察，在“十五五”的蓝图中，任何一项工作，假如不考虑安全因素，或许都是不完整的。

所以你看，从“十四五”到“十五五”，变化是全方位的：形势判断，从“机遇期”到“机遇与挑战并存”；战略姿态，从“战略定力”到“历史主动精神”；工作重心，从“稳增长”到“高质量发展”；安全意识，从“一个板块”到“横切所有领域”。

为什么“十五五”如此重要？很明显，因为它是中国从“大”到“强”的关键跨越。

过去几十年，我们解决的是“有没有”的问题。现在，我们要解决的是“好不好”的问题。过去几十年，我们追求的是速度和规模。现在，我们追求的是质量和效益。过去几十年，我们依靠的是要素投入和成本优势。现在，我们依靠的是创新驱动和技术领先。

说到这，我们大致勾勒了“十五五”规划建议的大逻辑。要特别说明的是，目前公布的四中全会公报，只是“十五五”规划建议的略缩版。