(原文發表於2015年5月22日)

2015年5月3日的晚上10點鐘左右，我收到一位朋友的微信說，前港澳辦主任魯平先生在那晚7點20分與世長辭了。收到這一消息，我心中不禁泛起一陣悲哀。魯平主任生前最後一次和我見面時的音容也忽然出現在我的腦海中。我和魯平主任最後一次見面是2014年12月3日的早晨。我去出席由基本法推廣委員會為慶祝澳門回歸祖國15周年而舉辦的專題講座。那天魯平主任的精神爽朗。他和幾年前我見到他的時候沒有多大的區別，更不像是有病纏身。想不到的是事隔僅只短短5個月，他就與世長辭了。

在起草基本法時，我除了出席我所屬專題小組的會議外，也會去列席其它專題小組的會議。也因此，在1989年到1993年那幾近四年起草澳門基本法的時間裡，我和魯平主任的接觸是比較多的。魯平主任生前是畢業於當時上海赫赫有名的St. John's大學的上海人。他一般都和我說令我感到很親切的上海話。而且他還說一口流利的英語。魯平主任除了持有一份維護國家利益的執著外，對西方國家人的生活習慣和文化也相對熟悉和了解，因此我認為由他主持收回港澳主權，並分別在香港和澳門實現一國兩制的工作可說最合適的人選。可惜的是魯平主任在1997年退休，因此沒有參與澳門回歸祖國的籌備工作，但是他全程參與和領導了澳門基本法的起草和諮詢工作，並為澳門實現“一國兩制”方針政策的制定起了關鍵性的作用。

提到“一國兩制” ，我不得不想起曾經為澳門實現“一國兩制” 貢獻力量的那些人士。就我本人來說，我認為如果在澳門不能真正地把“一國兩制” 落實好的話，那麼我們不但是對不起祖國和澳門，還對不起那些曾為澳門特別行政區獻計謀策、貢獻良多的人士。

澳門回歸至今已歷時15年半。在過去的15年半時間裡，澳門打破了在主權回歸祖國前博彩業的壟斷模式，並引進競爭機制，促成了澳門經濟的快速發展。在澳門經濟快速發展的勢態下，澳門政府的財政收入豐富，老百姓的生活穩定，因此澳門社會出現了安定繁榮的景象。也因此在大家的心目中，都為“一國兩制”在澳門的落實的成功感到高興。不過就我個人來說，美中不足的是，自從澳門的博彩業開放後，在政府財政收入充裕和資金不斷積累的情況下，澳門特區政府沒有積極推動產業走向多元化，而且任由博彩業在澳門一業獨大，以致澳門在財政收入上出現了對博彩業過分依賴的狀況。

眾所周知，博彩業的利潤完全要依靠外來遊客人數，並取決於賭博的金額，而完全不存在任何本地的增值元素。因此在明眼人的心裡都知道，在回歸後15年半期間裡，澳門社會上雖然呈現著一片繁榮，但是澳門社會的持續發展方面一直是存在著極大的隱憂。

經過博彩業連續十幾年的不斷增長，澳門政府一掃過去一窮二白的狀況。澳門的人均GDP在國際上名列前茅。生活在很多其它城市的人，最羨慕的是澳門的福利大增並且連續在過去數年中，政府年年都向老百姓派發現金，讓澳門老百姓分享澳門發展的成果。當然增加福利、甚至現金分享都是受絕大部分老百姓歡迎的事情。可惜的是，真如我上述的那樣，由於澳門特區政府長期處在缺乏憂患意識，也沒有在良好的財政收入的狀況下，利用豐厚的盈餘大力促進經濟多元化。為此澳門一直無法擺脫澳門經濟單一化的弊端。相反的，由於澳門特別行政區政府，在過去的15年中，在施政上不斷出現的錯誤，給澳門社會帶來了很大的負面後果。

澳門政府在施政中不斷出現錯誤，有其先天不足的客觀原因，但是我認為最致命的卻是主政官員的“不作為＂和“亂作為＂。

上述的先天原因是，在葡萄牙統治澳門的400多年時間裡，由於地域小，人口少外，澳門長期處於微小經濟體的狀況，並給外界看成一個微不足道的小漁村。其實葡萄牙統治者對澳門也沒有真正花過心思。他們連葡萄牙語都沒有在澳門普及。在這種情況下，葡萄牙統治者將葡萄牙的法律和公職制度生硬地搬到澳門應用，因此澳門的管治可說是長期的不力。回歸前澳門的主要官員全部來自葡萄牙。本地不存在強勁的、富有行政經驗和熟識法律的管治隊伍。

由於澳門主權回歸祖國後，中央在澳門貫徹【一國兩制、澳人治澳、高度自治】的政策。從而促使澳門成了世界注目的地方。不過在澳門特別行政區成立時，由於先天不足，因此澳門除了嚴重缺乏管治人才外，也沒有精干的公務員和精通澳門法律的隊伍。不過，本來先天不足是可通過後天的努力改變的。但可惜的是我們的主政官員，沒有意識到這個先天不足的缺陷，所以也沒有努力地彌補先天的不足，並在施政上屢屢出錯，以至造成澳門在管治上出現了很大的問題。

我個人認為在過去15年中造成主政官員的“不作為＂和“亂作為＂，可從下列的4點中略見一斑。

1）澳門特別行政區的部分的主政官員本身的素質差、能力低、知識淺薄，更沒有任何的管治經驗。他們沒有做過官，也沒掌過權，因此當他們大權在握時，處處表現出自以為是，並自我感覺良好。他們自把自為，聽不進良言、容不下賢士。他們喜歡的不是有才幹的幫手，而是只會阿謏奉承、迎合他們心意的下屬。這部分主政官員不明白老百姓心中想的是什麼，更不知道老百姓要的是什麼。他們不思進取、不修身養心、不了解業務，更不知道他們肩上擔負著關乎澳門全體老百姓的福祉的重責。在他們的這種思維方式嚴重缺乏邏輯的情況下，可想而知的是他們的施政必然錯誤百出，有時更是令人啼笑皆非。在過去15年中，澳門更出了一個貪婪無恥的大貪官歐文龍。歐文龍為了滿足他那永無止境的貪念，在他主政工務、運輸等領域期間的所作所為，對澳門的禍害之大、是難以用筆墨形容的。

我在此舉個例子，從中我們可以得出，主政了我們行政法律範疇長達15年的官員們是多麼的無知和無能的結論。事關，正在立法會委員會討論的【家暴法】引起了我深度的關注。如果我們仔細閱讀由政府送交立法會的法律文本，我們不難發現，那些官員們其實連什麼是【家暴】的定義都未曾弄清楚。他們為了【尊重】民意而匆匆地、草率地推出了這部既荒謬也令人費解的【家暴法】。當然政府聽取民意是值得讚揚的，但是當社會上出現制止家暴行為的聲音時，政府首先要先檢討在現行法律中是否已存在足夠的懲罰家暴行為的條文。如果現在法律已有足夠對家暴行為的懲罰條文的話，那麼就要調查研究執法時是否出現了問題。而不是推出一份不倫不類的【家暴法】以回應民意。其實現在澳門的刑法典中，早已存在足夠對家暴行為的懲罰條款。我認為如果立法會照政府推出的【家暴法】文本通過的話，不但將來令執法部門無法執法，而且也會造成澳門法律很大的混亂。

2） 隨著澳門公共財政收入的逐漸增長，澳門政府官員手中掌握的公帑也越來越多。我們的一些澳門特別行政區的官員們，從來沒見過和想過他們可以支配如此龐大的財富。因此在手足無措的情況下，成了典型的【暴發戶】。這些【暴發戶】在花費屬於澳門老百姓的公帑時，抱著不用白不用的心態，豪氣十足地任意地亂花錢。因此在過去15年中，澳門特別行政區的公共開支大幅增加、公共行政部門和各類諮詢機構越設越多，但工作效率卻不見上升並日見低落。最令澳門人感到啼笑皆非和百思不得其解的是，幾乎所有的公共工程全部超支和脫期完成。最典型的例子是“籌劃” 和開始“建造”超過10年的輕軌工程至今尚未見影。和自2006年開展的中央公園規劃設計，並於2009年8月正式開工到完成的時間本來預計876日，但最後延長的日數達351日之多，而工程費也增加了約4880萬澳門元。並且中央公園的建造亦在不擁有應有的質量，和不符合用家的要求的情況下完成。

3）  澳門特別行政區基本法的行政主導的設置是不可動搖的和必須執行的大原則。但是我個人認為，在行政主導的政治體制中，必須建立健全的監督制度和官員問責制度。其實基本法規定了澳門特別行政區立法會除了肩負著唯一的立法機構的責任外，還有一個負責監督政府施政的重責。但由於行政主導的關係，有關監督政府施政，特別是監督政府公共開支和官員問責制度的法律提案必須由政府提交。奈何，政府在過去15年中，都未曾向立法會提交相關法案。因此儘管澳門社會上經常對政府官員亂花錢和官員犯了重大錯誤時不用問責的的弊端存在微言，甚至公開批評，但是由於立法會手中沒有工具，因此即使有心做好監督政府施政的工作，但是也只能逼不得已地處於有心無力的狀態。這也是我在10年任立法會主席時，最大的心病。

4） 在過去15年中，澳門特別行政區政府成了澳門最大的僱主是不可否認的事實。但是由於主政官員不懂人盡其才的道理，他們不鼓勵、不培養、也不提拔年輕有為並真正有才能的公務員。更不注意以公平公正的原則對待所有的工作人員。他們每天喊著不夠人手，造成了政府機構的迅速膨脹和臃腫，因此出現了本來只需一個部門能完成的工作，要由好幾個部門才能完成的怪現象。其實，在政府部門中是精英無數的，苦的是由於人浮於事，並且由於不良風氣的盛行，因此幾乎無人能將其才能真正的發揮。也為此很多有理想有抱負的青年，進入公職後意志消沉、衝勁盡失，最終在郁郁不得志的情況下，過著做一日和尚撞一日鐘的日子。在這種情況下，請問怎會有好的人才脫穎而出呢？

上述我指出的這些情況在本人過去多篇博文如：《構建世界旅遊中心》、《成本和效益》、《疊床架屋》、《按基本法辦事》、《政策和法律的修改》、《高官名單》、《任人唯親》、《社會公義》、《小人得志》、《超支》、《上下級關係》、《行政費用》、《帕金森規則讀後感》、《核心價值》、《房屋津貼》、《好心做壞事》、《改革》，等等的文章中都有敘述。

最近社會上有一個熱議的話題。這個話題更在澳門社會上掀起了陣陣恐慌。那就是隨著遊客和豪賭客的減少，本澳賭收連挫11個月，今年首4個月的賭收僅839.44億，同比急跌37.1%。而且據權威專家分析，澳門賭收下滑尚未見底，故預期5、6月的賭收不會反彈。

相信這個消息不但引起澳門老百姓的不安，也應該在澳門的主要領導人中敲響了警鐘。本人認為澳門政府的主政官員應該是時候醒覺了，我也在此衷心希望我們澳門不辜負中央和曾為澳門落實【一國兩制】作出巨大貢獻的人士，努力推進並帶領澳門走上產業多元化的道路，徹底從過分依賴博彩業的狀況中走出來。