(原文發表於2010年7月14日)

澳葡政府在回歸前給澳門特別行政區政府留下了僅廿多億的澳門幣，而當時澳門政府公務員一年的薪俸支出就要澳門幣伍拾億左右。這令澳門特別行政區籌委會的委員們，非常擔心澳門特別行政區成立後澳門的財政問題。幸虧當時中葡土地小組的中方代表處，為澳門特別行政區保管了大約價值澳門幣一佰億左右的出售土地所得，也因此令澳門特別行政區在成立時，政府的庫房擁有一佰廿多個億的澳門幣。回歸後澳門特別行政區結束賭博業的專營合約，開放並引進外資參與澳門的博彩業。澳門的經濟從而得以驚人的速度增長。據去年政府的公佈，澳門庫房已累積超過了一仟億的澳門幣。對只有五十五萬左右人口的、原有基礎那麼薄弱的澳門簡直是一個神話也是一個奇蹟。澳門市民享受的福利在過去十年中得到了大幅的提高，居民的平均收入增加和生活水準的普遍提高也是不爭的事實。

在回歸十年中澳門經濟非尋常的發展過程中，澳門社會中出現了很多新的問題。特別是澳門回歸後，澳門貧富差距的增大，令澳門社會矛盾日益加劇和深化。這種社會矛盾的加劇和深化使本來一向相對貧窮且相處融洽的澳門居民出現分化。澳門居民中覺得沒有獲得經濟發展成果合理分配的怨氣、戾氣在過去十年中不斷地累積和增長。在社會上也逐漸出現對政府的治理的不信任的情況。但是本人認為我們對澳門特別行政區成立後，在行政長官何厚鏵先生領導下的首十年中，所取得的成績是應該予以充分肯定。不過在總體肯定的情況下，我認為我們必須承認和指出政府在施政中確實存在著不少的不足之處。其中有不少情況本人在離任前撰寫的“立法會主席十年工作總結報告”和離任後的多篇博文如“澳門法律真的不滯後”、“細佬仔做大人事”、“政治人才”、“顧問與青年”、“人性化管理”、“政治智慧”等文中都已提及。因此在此不想再重覆。今天我想和大家討論的是如何合理使用“公帑”的問題。

“公帑”顧名思議是屬於公眾的錢，是澳門居民共同擁有的錢財。也因此它的使用和支配必須符合澳門居民的利益。當然政府官員擁有著管理和支配公帑使用的權力，而他們手中的權力是老百姓授予的。官員由於職務的高低擁有管理和支配公帑的權力也大小不等。不過無論官大官小、所管轄的公帑多與寡，他們手中的公帑絕對不是屬於他們私人的錢銀，因此他們在花出他們手中的每一分每一毫錢時，都不能隨心所欲，而是必須謹慎小心地考慮如何讓經他們的手花出去的錢，都必須達到為居民謀福利的目的。我個人認為這也是對我們各級官員的品德、為人審核的一個重要的標準。不幸的是我們的官員中有些並不太明白這個道理，他們往往視公帑為己有，在使用公帑時很少講究目的也不顧及後果。而他們毫無顧忌地隨心所欲地亂花錢，常常令澳門的老百姓看在眼裡痛在心裡。坊間也不斷地流傳著種種令人難以相信的事。我雖然接觸的人並不算多，但是聽到的傳聞卻也不少，其中我認為最突出的計有：

我們有些官員的辦公室裡設有豪華的酒吧、有些官員甚至在厠所中裝有冷氣、我們公務員出外進修學習帶同家人，有的甚至一家老小一起去度假、我們的財政局各級領導濫收出席費、我們的官員借推廣基本法為名享受免費旅遊，足跡遍佈中國最美麗的風景旅遊區如九寨溝、麗江、張家界等等地方。我們澳門城市雖小但我們的官員派頭特別大，每到一處必定先派遣先頭部隊安排一切，保證我們的官員到埠後在機塲或車站有橫額和紅地毯相迎。過去十年澳門政府還掀起組團出訪的熱潮。我們政府的各局官員不停地組織各式各樣的規模龐大的，如青年團、婦女團、教師團、社協團、工商團、勞工團和各級咨詢委員會等等數之不盡的參觀訪問團，以交流學習為名，其中很多實際上是利用公帑免費旅遊觀光。這些訪問團近的去中國內地、東南亞、日本。遠的去歐洲、澳洲、美洲等地。當然我覺得其中有些團的出訪有其必要性和合理性，因為通過參觀訪問，這些團的成員學到了先進的經驗和增長了知識，他們回到澳門後把他們學到的一切回饋社會用於工作，有利澳門社會今後的發展。對這些正常的有利發展的出訪活動，我們是沒有理由也不應該作出批評和質疑的。但是不幸的是在這些團中，有一些團是在出發前沒有主題和明確的目標，回到澳門後也沒有總結經驗和收獲，有的甚至連一份報告都沒有就不了了之了。再有的是越來越多的政府部門紛紛出版印製精美的雜誌和刋物，這些雜誌和刋物既沒有吸引讀者的主題，也可說是沒有真正的讀者，很多時只是一些官員參加公開活動的照片。總之一句話，這些事情給我的感覺是特區政府的錢不怕花，再說別人花而自己不花也是白不花。這樣的情況如果屬實，而且不斷地泛濫擴大的話，怎麼能不讓人擔心。我上面所講述的是社會上流傳已久，且引起市民不滿的一些事情，我當然希望這些都不是真的，但是？？？？

在我的博文上經常有網友的留言，其中自稱“澳民蟻民”的短短一句“但願嘈主席句句屬實”曾引起我心靈上極大的震動。因為我的博文不是必讀或必信的文章，我這個已經退下來的立法會主席說的話，本來就根本沒有什麼重要性。我寫它們的原因是一方面它們可消磨我現在很多空餘的時間，另一方面趁現在還有精力，寫下一些生活中的往事，或說出我個人對澳門發生的一些事情的看法，及它們引起我內心的一些感覺和想法。這些文字表達的是我個人的一些思想和往事，其實它是否屬實只關乎我個人。它們和任何人都是不相干的。不過即使如此，還會有網民質疑其真實性的話，那就不得不令我心中感到不安。因為我個人的誠信是小事，而社會大眾對官商抱有不信任的成見，甚至仇恨的心理在我看來就是社會的不幸，是值得我們大家關心的問題。也為此我撰寫了“誠信”一文道出心中的所思所想。今天我又提出了一個善用公帑的問題，我希望我們的官員們能真正地認識到手中掌握支配動用公帑的權是來自百姓，我們官員浪費濫用的錢並不是屬於官員們個人的。我們中國人一向主張節儉，一個國家和家庭都必須是“有時思無時”，我們的優良傳統也一向是宣揚“積穀防饑”的精神。我想當我們花自己口袋裡的錢時，都要講究節省的原則，那麼當我們在花不屬於自己口袋裡的錢時就必須更加抱著“慎之又慎”的態度。從表面上看濫用公帑的行為和貪污的行為在形式上是有所不同的，但是如果我們從對一個人的道德素質的衡量角度來看這個問題的話，我個人認為它們之間其實沒有太大的區別。

本人對最近崔世安行政長官凍結建造輕軌展覽館的決定非常認同，我覺得政府能聽取並接受民意而改變初衷，不再一意孤行的態度是值得讚賞和鼓勵的。但我更希望的是我們各部門的官員在作出任何決定前多聽意見多考慮後果，不要等到社會上出現一片反對的聲音後再收回成命。因為無論如何這樣的情況的出現，在一定程度上會對我們政府的管治威信帶來負面的影響，因而造成政府日後的施政的困難。最後我想說的是，我非常擁護崔世安行政長官在澳門打造陽光政府的施政理念。我也相信只要有決心，我們的政府一定會是一個充滿陽光的政府。就我個人來說，我最希望看到的是在我們的陽光政府裡沒有貪污的官員，也沒有濫用公帑的官員。