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(原文發表於2022年6月1日)
再有一個月，第六屆特區政府就會登場，開展撥亂反正和建設發展雙重艱巨任務。筆者自從2019年6月開始評論時事以來，原定計劃在3年間共37個月的過渡期內寫1000篇，到下月1日，還欠20篇，自我期許的任務快將完成。
回顧過去三年，往事並不如煙。世界局勢，亞太形勢和特區環境已有翻天覆地的轉變。今後香港面對的硬核問題，就是在不確實的國際形勢下，怎樣守好祖國的南大門，有預則立，要慎防黑天鵝和灰犀牛的極端惡劣情況出現，具底線思維，有充分準備，才能夠真正精準地發揮「一國兩制」的時代作用。
當前國際形勢可謂危機四伏，不少國內外評論員文章早已有詳細分析，無需重複。簡單來說，黑天鵝事件是三島突變，可以發生在朝鮮半島，可以發生在台灣寶島，也可以發生在南海諸島。伴隨而來的灰犀牛事件是亂局失控，可以是疫情封城、可以是金融海嘯、可以是黑暴重來。特區政府的策略發展組（如有，性質類似2017年前的中央政策組，但功能及權限或不盡相同）估計將會對上述六項黑天鵝及灰犀牛事件有沙盤推演的準備，有不同場景的評估，兼且有對策的設計。
如今美國共和民主兩黨的精英已經把中國定位為戰鬥對手（adversary），距離進一步定位為深仇大敵（enemy) 只是咫尺之遙。美國與日本、印度和澳大利亞建立四國聯盟。美國又與英國及澳洲建立三方安全夥伴關係。此外，日本、德國、印度和巴西又組成四國聯盟相互支持，希望同時加入到聯合國安全理事會成為常任理事國。美國為了拉攏日本，不惜支持日本入常。此事可大可小。
一方面，日本政壇集體右傾的情況越來越嚴重，右翼勢力的強硬政策已無法制衡。日本首相岸田文雄口出狂言，認為日本不能容許台灣被大陸統一。日本甘當拜登的馬前卒，隨時準備動手。另方面，尹錫悅儼然是北亞的澤連斯基，對拜登更是俯首貼耳，唯命是從。他和金正恩是火星撞地球。
美國啟動印太經濟框架（IPEF) ，拉攏東盟的其中7個國家，聯同日本、韓國、澳洲、印度和新西蘭，首批共13個國家參加，企圖以此抗衡由中國主導的 RCEP。IPEF是經貿領域的一種手段，看似來勢洶洶，雖還沒有具體內容，但表達了美國領導亞太的決心，未來的進展存在很大的不確定性。美國擺明車馬挑戰中國在亞洲的地位，防範及封堵中國，強迫亞太地區的域內國家選邊站。美國勢將淘空一個中國的原則，越發明目張膽地支持「台獨」叛國勢力，已見劍及履及，就只尚未找到機會最終撕破臉皮，戳穿糊紙。
拜登上周在東京的記者會上隨口一句，如台海戰爭美國將會軍事介入，立刻造成國際騷動。難道這又是他另一次口誤？問題是，和以前不同，這次白宮發言人甚至懶得澄清，一句「對華政策沒有改變」就搪塞過去。我國外交部發言人汪文斌強硬回應時，引用《我的祖國》中的歌詞：朋友來了有好酒，豺狼來了有獵槍。
形勢迫人，美國善用其最大的優勢，就是激化矛盾，挑起戰爭。美國的長處是戰爭經驗豐富，而且其戰略意圖已十分明顯，就是不甘於只在歐洲通過北約和俄國爭奪歐洲的心臟區域（眾所周知，目前的爭奪熱點就是烏克蘭）。戰爭打打停停持續數年後，最終有可能東烏和西烏兩邊分別被俄國和波蘭吸納，烏克蘭領土大幅減少，海岸線全失，從此萎靡不振，戰後重建舉步維艱。
美國是全球霸主，拜登和尼克松、大小布殊、克林頓，甚至奧巴馬和特朗普都不同，他似乎不相信三國鼎立互相制衡的傳統外交策略。他決意要在全球範圍挑起火頭，東線也要有戰事。其目標就是要在歐洲和亞洲同時進行代理人戰爭。岸田文雄和尹錫悅，還加上蔡英文，沆瀣一氣，戰爭的火種已在，就等美國煽風點燃，危機一觸即發。這不是危言聳聽。
從香港特區的角度看，維持經濟穩定局面是最大的政治。印太經濟框架本質上是美國對華進行經濟遏制和競爭的工具。印太經濟框架試圖把東盟作為圍堵中國的突破口。今後一段時期，香港特區似乎應該把注意力放到加強和東盟10國的經濟往來。21世紀本來就是亞洲的世紀，今後在美國推動一個地球兩個體系的惡劣環境下，中國需要和東盟10國通過RCEP加強聯繫，香港可以起到十分關鍵的作用。其中一項長期政策，就是在高等教育界着重招收東盟國家的大學生到香港求學，加強溝通交流，要有長遠視野。
如果按照印太經濟框架的邏輯，未來中國在經濟安全環境方面將面臨嚴峻挑戰。這將會是一場沒有硝煙的中美大戰，包括貿易、投資、話語權和人才的爭奪，是中華文化和東方文明偉大復興的關鍵所在。
印太經濟框架到底是什麼？要做什麼？對中國來說，意味着什麼？這些問題，建議特區政府有關官員應及時向全港市民說清楚。印太經濟框架目前還沒有公布具體方案，只設定了四大類別：公平和適應性強的貿易、彈性的供應鏈、基礎設施和減少碳排放、稅務和反腐敗。在「公平和適應性強的貿易」方面落墨最多，分別設置了勞動力、環境和氣候變化、數字經濟、農業、監管透明度、競爭規則和貿易通暢性等共7個領域。美國圍繞印太經濟方面提出了總體性的原則和目標，在不同議題領域，參與的國家、談判推進的速度和策略、以至執行的力度都各有不同。知己知彼，百戰不殆。香港特區是一個高度開放的國際大都會，肯定會備受衝擊，不可輕描淡寫視若無睹，要慎防被美國排拒在門外，在各方面尤其是高端金融服務業（例如專業資格互認），或會被美國一方面廢除豁免，另方面設置屏障，對香港特區橫加鉗制，蠻不講理。
目前看來，在印太經濟框架的執行機制方面，拜登傾向於更多採用「一國一策」，以靈活磋商等非正式執行機制和個別國家談判，量體裁衣，逐個擊破，而不是建立一個類似跨太平洋夥伴關係協定（TPP）或全面與進步跨太平洋夥伴關係協定（CPTPP) 那樣正式的多邊跨國協定。
印太經濟框架存在兩個先天不足，或許是香港特區在經濟合作和貿易投資方面同東盟10國在RCEP的基礎上深化關係的切入點。
第一，在印太經濟框架下，美國並不會向其他成員國開放市場。根據美國貿易代表辦公室發言人最近的說法，該框架不包括談判市場相互開放的議程。這意味着即使加入了這個框架，也不能讓本國商品能更加順利地進入美國市場。這對其他成員國來說無利可圖。美國要繼續做大佬，卻吝嗇向對方開放市場，怎能說服其他成員國接受高水平的勞動者權益保護標準？參與到亞太經濟框架中去的東盟7國都是新興的發展中國家，很難接受那些可能需要在本國付出高昂成本的規則。其次，印太經濟框架是以美國聯邦政府簽署行政命令的方式推進，無需經過國會參眾兩院批准。在此情況下，一旦拜登任期結束，該框架就面臨朝令夕改的風險。下任美國總統如果換人，有可能推倒重來。這方面上屆特朗普已開了不少先例，不可不防。別的不說，2017年特朗普上任不久就宣布退出TPP，令前任總統奧巴馬的多年努力功虧一簣。
印太經濟框架是否將對中國造成極大威脅？根據有關數據顯示，疫情期間中國與東盟貿易逆勢而增長，增幅驚人。去年中國與東盟的貿易額高達8782億美元，同比增長28%，中國對東盟出口4837億美元，同比增長26%；自東盟進口3945億美元，同比增長31%，東盟是中國第一大貿易夥伴。中國同東盟的經濟合作和貿易投資往來，久經考驗，具有強大的韌性和潛力。RCEP還剛開始，中國和東盟各方深化合作還剛起步，待疫情過去，經濟活動回復正常之後，或將激發更多的需求，應可做大市場的蛋糕。以排他性為出發點（尤其是企圖排斥中國）的印太經濟框架，顯然與區域經濟一體化和自由市場全球化的趨勢不符。逆潮流而動，只能夠興風作浪於一時，難以給亞太地區帶來持久的紅利，估計難以有效推動，最後或會令美國事與願違，框架無疾而終。
儘管如此，香港特區在經濟及商務活動方面仍然不可掉以輕心，要戒驕戒躁，唯慎唯勤，以底線思維，考慮在最惡劣的環境下如何充分發揮RCEP平台提供於各方面的便利，保證香港特區作為國際金融、貿易及航運中心的地位，可以發揮不可取代的作用。
對東盟國家來說，在中美之間左右逢源，而不是參與圍堵中國，更符合自身利益。印太經濟框架由覆蓋不同議題的多個模塊組成，簽署國無需加入所有模塊，但必須同意所加入模塊的所有條件。這實際上就是由美國制定規則，各成員國可各取所需，自由選擇參加，以此彈性來吸引成員國圍繞着美國，建立一個排斥中國關鍵供應鏈的體系。按照這個框架邏輯，未來中國在經濟安全環境方面將面臨嚴峻考驗。一方面，「一帶一路」合作項目可能面臨以過高的環境保護和勞工標準來衡量，另方面，美國以半導體為核心的關鍵供應鏈體系將對中國形成擠壓，影響中國高新技術產業的發展，造成更多的「卡脖子」，短板和痛點等難題。
面對亞太經濟框架的衝擊，中國唯有進一步深化國內改革，積極推動RCEP落實，增強自身經濟內循環綜合實力，才能有效應對日益激烈的來自美國（包括區域經濟在內）的全方位挑釁和滿懷敵意的競爭。香港特區政府最正確的底線思維，一是平時不做添煩添亂的事，二是必要時能為國家分憂助力。在這兩方面，如何深度理解「一國」主導下的「兩制」互動，怎樣確保香港特區能夠在惡劣環境下維持對外窗口的特殊作用，值得港人抬頭望遠，三思而行 。
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