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香港有18個行政分區。立法會直選將縮減為10個區，分別是新界北、東北、西北、東南和西南，九龍東、中和西，香港島東和西。估計今後區議會亦將縮為10個，專注區內民生事務的角色不變。各個社區是特區的基層組合，是社會治理的基礎，社會治理的重點在社區，民政事務局、民政事務總署和民政事務專員聯同區議會互相配合處理社區事務，提供社區服務，有其獨特的作用。過去兩年，由於黑暴動亂和抗疫防疫，凸顯大量社區治理問題，因為缺乏一套完整社區建設的方針政策。藉着縮減地區數目及重組區議會的契機，怎樣推動社會治理體系建設和社區治理能力現代化，應該是下屆特首改善施政需要關注的重點之一。 怎樣推進社區治理創新發展，實現社區治理體系和治理能力現代化，是極其重要基層建設的挑戰。隨着社會變遷，居民對社區服務的要求更高，社區治理亦要有所改變才能與時並進，香港是750萬人的國際都會，社區工作的重心放在各地方分區，是應有之義。怎樣動員居民參與社區工作、滿足居民需求、提升生活質量、增強居民的獲得感？在抗疫防疫的過程中，充分暴露各社區內部、社區相互之間，政府總部（通過民政事務專員）和社區之間缺乏適當協調，資源未能精準運用，對社區內有需要的弱勢社群未能及時提供足夠支援以維護社區穩定，化解社會風險，促進社會和諧。區議會作為地區治理的架構，理論上應聚焦解決民生問題，但24年來不斷政治化，立場先行，民生問題被異化為政治議題，敵對勢力利用區議會作為反對政府並阻礙施政的工具。黑暴動亂期間的區議會選舉，充分暴露地區建設存在嚴重問題，區議會與及民政事務總署初心目的應該是社區建設，建立社區服務體系，提升社會服務能力，滿足居民多層次、多元化、多樣化服務需求，培育社區共同協作的精神，改善居民之間的疏離感，提升居民參與社區事務的意識和能力，增強居民對社區的認同感和歸屬感，營造和諧溫馨、守望相助、互動協作的社區氛圍，可惜這個初心目的已被忘卻。 事到如今，希望特區政府要建設社區治理新格局，落實支援各社區內部有綜合社會福利援助需要的基層市民，鰥寡孤獨、單親家庭、失學失業、老人幼童、弱病傷殘等需要福利援助和特別照顧的弱勢社群，要體現政府與非政府組識、慈善團體等民間社會機構共同治理社區，提供義工服務，共享社會發展成果。建設社區治理體系，需要目標公共化，主體多元化，內容豐富，兼顧各種不同社群的特殊照顧需要，精準扶貧養病，助老育幼，一個也不能少，並以此作為社區治理的終極目標，激發社會活力，促進社會和諧，減少家庭糾紛。香港特色資本主義應該體現在引進公有制的社會主義元素，不斷優化堅尼系數，縮減貧富差距，鼓勵義務工作，杜絕劏房及籠屋，並以此昭示世人：何謂成功的「一國兩制」？就是私有制和公有制的良性對接，香港特色資本主義引入天下為公的社會主義精神。 特區政府必須創新社區治理體系，由政府帶領，朝向多元轉變，結合各類社會服務組織、病殘互助組織、非政府公益組織、單親家庭組織、校外課餘學生活動組織、宗教支援組織、街坊會、同鄉會、宗親會、社區活動中心，各類慈善機構等多元主體，分工協作，合理分配資源。區議會應發揮其社會民生福利功能，保証公共資源在社區的合理運用，對政府福利及綜援的合理分配進行有效監督。 社區建設的發展方向、社區治理的具體內容，應該從政務向居務轉變，從救濟向服務轉變。今後的趨勢，社區服務應改變「行政化分派」為「慈善化服務」，社區治理為民，關懷以人為本。社區治理的服務對象應該是全體社區居民、互相幫扶、互通有無，對口支援，堅持以居民的需求為導向，送溫暖到民間。社區服務的方式，應該接地氣、專業化、精細化，滿足社區內不同群體、不同家庭、不同個人的具體需求，充分發揮社會工作和公共設施的基建網絡，為居民提供專業化準確優質的服務。民政事務總署及其專員，在民政事務局的指導下，需要從頭檢討何謂社區建設，應該怎樣發揮和區議會的協同作用，並接受區議會的監督。 特區政府在社會變遷的過程中，應重新定義何謂「一國兩制」社區工作特色，更好地開展社區管理工作。政府作為單一主體無法承擔所有的社區事務，一定要與各類社會組織全面結合，發揮市場的潛力，相互配合共同協作，運用多種資源的複合手段，按優次序列解決社區內的具體問題，使居民心情舒暢，有獲得感，滿足感和安全感。 直選立法會議員的地區辦事處應充分配合，從立法會的高度，幫扶區議員做好社區工作，集中多方資源，解決社區問題，化解社區矛盾，從而提高社區治理效能。 社區建設是一個漫長過程，應從下屆特區政府從頭開始，與時俱進，積極應對社區居民需求日益多樣化帶來的挑戰，拆解潛在的反政府怨氣，希望為時未晚。特區政府現仍坐在火山口上，危機四伏，怨聲載道，估計公務員隊伍並不知道。 總而言之，社區建設應以公共性為目標，鞏固社會根基，發揚互助精神，補足短板，強化弱項，積極推進系統性和適應性治理，社會化和專業化治理。更應充分發揮互聯網智慧化治理，提升社區治理效能，實現政府、市場和社會的三方合作共治。政府要充分調動市場的動能和社會組織的參與，提高居民自覺互助的水準，實行社會化治理，着重社區工作的公益性、專業性和靈活性，搭建居民參與的平台，讓居民參與到社區治理並成為關鍵力量。這就需要對社區治理的全部流程重新檢討，實施專業化治理，打破傳統的分散處理，把個別社工種類割裂開來的落伍模式。例如毒品、曠課、童黨、家暴、婚裂、賣淫、欺凌、收規、群毆、單親等社會問題，大都互相關聯，怎可分割？簡單地派錢，怎可解決？ 社區服務要建立一站式、無縫隙的服務流程，務求做到社區服務真正能夠急市民所急。區議員服務社區任重道遠，不是幾句自由民主的空洞政治囗號就可做到。下屆特區政府應重新檢討區議會和民政事務局的功能，建立扁平化，適應力強的社區服務結構，避免社區服務政治化和虛無化。如特區政府的高官領導浪費公共資源於社福綜緩而無社區建設的實際效果，那是極大的錯誤，不單是避事平生恥，更是犯罪無人知。應該自動辭職。 究意怎樣做才是正確的社區治理方式？怎樣做才能夠真正發揮香港特色資本主義的優勢？怎樣才真正做到以人為本，執政為民？答案已有，如上所述。特區政府要做到去掉殖民時期遺留下來的落伍做法，重在公務員改革。下任特首要有改革公務員隊伍的魄力。不少公務員由於跌乏正確的引領，因循苟且，抱殘守缺，尸位素餐，結黨營私。用通俗語言形容：「有利益就攞盡，有責任就卸膊，講就天下無敵，做就有心無力。」下任特首必須以雷霆手段大刀闊斧，以刮骨療傷的方法去除體制內的流毒，方能顯出對社區居民的菩薩心腸。 社區建設刻不容緩。政府要加強18區民政事務專員的功能以提升其效率，要制訂相應的政策措施，重建社會對政府社區工作的信心。18區民政事務專員要發揮作用快速反應，急居民之所急，改善民生。區議會亦要整頓，聚焦處理社區民生事務，要發揮民政事務專員的重要作用，和區議員互相配合，各司其職，良性合作。民政事務專員是各區民政事務處的主管，直接監督地方行政計劃在區內的運作。民政事務專員是各地區的一把手，要有自動自覺負責任的意識，積極解決區內問題，不能每每等候指示，避事被動不作為，十八羅漢齊袖手，守候觀音開金口。從2014的霸街到2019的暴亂，關鍵時刻反映出地區工作的徹底失敗，是時候大聲疾呼要從事社區建設，踐行群眾路線。東隅已逝，桑榆非晚。往者已矣，從頭做起。
文章來源: 點新聞2021-6-12
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