對國家長遠發展戰略的10點建議(1)

陳國權

上海社科院產業發展研究中心顧問

一、公共財政管理劃歸人大系統、法院機構劃歸政協系統

要更好發揮全國人大政協組織監管功能，全國公共財政管理應劃歸全國人大系統。自己不用錢，才能更好的管好錢。人大經濟上不依賴政府，才能更有效的監督政府。人大無部門利益糾葛，人民群眾更放心。要堅持中國人大政協機制特色，不要簡單模仿外國議會。各級人大代表今後應更多的由人民群眾自主海選和競選產生。

建國以來國家稅制改革隨意性太大。目前國稅太多，地方負債太重，中央與地方事權和財權分配不合理，易造成虛假繁榮，這種局面要儘快改變。與其把養魚的水過度往上抽，再由山頂往下放，造成極大滲漏，不如少抽些。政府部門安排財政項目資金，是最易產生腐敗的環節，目前最需改革和放權。這一環節應實行嚴格的“三權分裂”，即政府部門只制定標準和規則，具體專案篩選審定由獨立的行業組織隨機抽調專家進行，社會協力廠商執行績效評估，政府平時加強督促檢查。

全國法院機構劃歸全國政協系統領導管理，政協無部門利益，大部分人無仕途之憂，無欲則剛，辦事公正，群眾信任。政協系統人才濟濟，有能力，代表面廣，社會影響力大。目前我國政協作用遠沒有發揮出來。今後各級政協委員應更廣泛的公議產生。

二、規範統一全國各級黨政機構名稱職級和人員編制

吏制穩定是國家穩定的重要基礎。吏制統一，才能更有效的上通下達，令行禁止，並防止吏制腐敗。現在一些地方原本科級的“鎮”已升為廳局級，鎮政府的股長一躍成了處長，與省市政府處長同級。股長變處長，就擺起了批轉文件的架勢，辦事效率反而越來越低。因為也是處長，也就把上級的處長不放在眼裡，工作更難推動。吏制不統一，各地各級爭名稱、爭機構、爭職級、爭編制等亂象大量出現。隨之機構庸腫，人員膨脹，人民負擔越來越重。對此，必須痛下決心全國一刀切，規範統一全國各級黨政機構名稱職級和人員編制設置，並通過立法不許隨意改變。少數地區情況特殊，設立特殊機構也需經國家規定批准。現階段一些地方縣改“市”的必要性值得研究。韓日等國從不縣改市，也沒聽說對發展有什麼不利。一些人力挺撥高地方稱謂的真正動機是爭名利。

三、穩地市縮省區，加強邊疆邊區社會精細化管理

適當恢復東北九省制，設置熱河、察哈爾、綏遠、西康、藏南、南疆、阿勒泰、伊犁等省，繼續穩定和加強而不是削弱地市級黨政軍機構及其地方管理許可權。地市級是地方組織發展和區域精細化管理的關鍵。蘇南能夠快速發展的一個重要原因是，蘇錫常三市的強有力組織領導。近年一些地方似乎正在削弱地市級領導和管理功能。有的省區以加強幹部管理名義直管縣處級領導幹部，嚴重削弱地市領導和組織能力，也割裂了事權和人權在一線工作的應有統一。“人權”和“事權”的統一，“人權”能轉化為巨大的發展動能。一方面使巨大的“人權”動能在遠離一線的上級組織部門閒置著，另一方面使身處一線的地方和部門的事權能力大大削弱，這不是科學高明之舉。管好幹部的根本不在集權，而在對幹部平時的優質服務和教育。當前，各級組織部門的一個迫切任務，也是要認真克服自身的狹隘部門利益。

四、北京要下決心消腫，首都應以政治中心為主

條條大路通北京，國家機關都集中北京，文化教育科研單位高度密集，社會活動密集度大大超越了城市基礎設施和生態承載力，看似繁榮，實則正走向提高市民生活品質的反面。北京物產不豐富，靠全國供應，水資源不足，靠其他地區貢獻服務，北京越大，全國人民負擔越重。目前北京格局，與城市安全不利，與國防安全也不利。

許多重要的國家機構即是全國重要的“總部經濟”，放在其他省市則有巨大的輻射帶動作用，都窩居北京，則是一種浪費，也並不一定能提高辦事效率。中國人民銀行總行、商業部、全國海洋航運管理等應去上海，國家要真心實意舉全國之力支援上海國際金融貿易中心建設，並與國際其他著名金融貿易城市展開強勢競爭，這才真正的能夠推動人民幣走向世界等的大戰略。國家工信部等應去廣東，推動廣東及其周邊省地製造業更好發展。農業部去中原糧倉，大量國家科教文衛機構應去天津、重慶、西安、武漢等城市。聯合國總部美國、國際糧農組織在瑞士，國際法庭在海牙等並不影響運行效率。中國要進一步克服“皇城根”觀念。

五、上海或浦東整體建自貿區，培育全球金貿競爭力真正拳頭

現在上海自貿區試驗區只28平方公里，還分散於四個點。面積過小，社會要素太少，經濟展開有限，給制度創新也將帶來很大局限。今天的中國，若大的國家，完全可以手筆再大一些，步子再快一些。中國未來發展自貿區走“小而多”之路好，還是走“大而精”之路好。前者易成一盤散沙，讓外國人漁利。美國也有許多小塊自貿區，但美國更有高度開放的曼哈頓。新國際貿易保護主義正抬頭，美抑中勢頭在強化，中國一定要強勢衝破這種抑制，時間不等人，中國的開放手筆應該再大一些。敢用上海這個拳頭，才有可能贏得國際自貿制高點。強大的中國應該有更好使用上海這個拳頭的膽略和大戰略，不能讓一些地方的蠅頭小利內耗上海的優勢和對外競爭力。在舊中國，上海就是國際著名的自由貿易區，天也沒塌下來，如今治外法權在我，國防鞏固，上海整體搞自貿區，天更不會塌下來。一個強大的政權無所畏懼，有突破，才會有飛躍。

- 待續 -