中國最具爭議的人：溫家寶全傳(10)

劉鉞聲

7.溫家寶與政治改革

2008年5月4日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶應學生們的邀請來到中國政法大學，與大家一起共度青年節。溫家寶在與學生們交談時也提到了自己負責起草的十五大政治報告，並談到了依法治國：

“今年是我國提出依法治國方略十周年，這是黨的十五大提出來的。當時我負責組織文件起草工作，關於用‘法制’還是‘法治’是經過再三斟酌的。雖然一字之差，但意義大不相同。因為光講制度的‘制’，只提到制度建設這個層面；而治理的‘治’，就提到了治國的層面。中央作出了正確的決定。完整的提法就是我們今天所說的：依法治國，建設社會主義法治國家。今年正好是十周年。”

1998年3月召開的第九屆全國人大第一次全體會議上，溫家寶出任國務院副總理。沒想到江澤民為栽培溫家寶用心良苦，設計了另外一條迂回邁向中共權力頂峰的道路：從經濟領導工作的助手到經濟和行政工作的最高負責人。

在十五大政治報告起草期間，有關依法治國引起法律專家的高度關注。當時，著名法學家李步雲和王家福、劉海年商量，怎樣通過這次黨代會把“法制國家”改為“法治國家”。為此，他們給中央送了幾份材料，其中一份就是江澤民1989年9月26日中外記者招待會上的那段“我們一定遵循法治的方針”的講話。

“十五大報告起草時，還有人寫信反對把刀‘制’改為水‘治’。認為十一屆三中全會公報中提出的十六字方針規定的已經很全面了，動態的、靜態的含義都有了，為什麼一定要用水‘治’呢？但中央最後採納了學者的建議，將‘制’改為‘治’。”李步雲說。1997年9月12日通過的十五大報告，正式確定“依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略”。

李步雲撰文指出：人們形象地把“制”稱為刀旁制，而“治”則為水旁治。“法制”與“法治”這兩個詞，乍一看來似乎大同小異，事實上具有本質區別。刀者，專政工具；而水，寓意“平之如水”，後者才是法治的精髓所在。法制指一個國家的法及其法律制度，它可以存在於奴隸、封建、資本主義和社會主義任何社會形態中；法治強調一個國家處於依法治理的一種狀態，它是政治文明發展到一定歷史階段的標誌，凝聚著人類智慧，為各國人民嚮往和追求。

從“法制”到“法治”，雖僅一字之差，卻是治國思想的一次重大突破，在中國法治建設中具有里程碑式的意義。中國三十年的法治改革，走的就是一條從人治到“刀”制的法制，政策之治，到法治之治轉型之路。

現任中國經濟體制改革研究會會長，中國企業改革與發展研究會會長，中國經濟改革研究基金會理事長高尚全，也參與了起草十五大政治報告。他曾撰文回顧了報告中所提出的“股份合作制是一種新型的集體經濟”，“要致力於所有制結構的改革和國有經濟的戰略性重組”，等建議被吸收進十五大報告的過程。

高尚全撰文說：起草十五大報告時，他負責所有制改革部分。十五大在所有制理論上有創新，創新點是什麼呢？第一，提出了公有制為主體，多種所有制共同發展是社會主義初級階段的一項基本經濟制度。過去講是方針，但十五大報告作為基本經濟制度，而且跟初級階段相聯繫，就是一個長期不能隨意改變的制度。第二，公有制的實現形式，應該而且可能多樣化。第三，非公有制經濟是社會主義市場經濟體制的重要組成部分。過去講是有益的補充。第四，國有經濟的主導作用主要體現在控制力上。我講過有兩種模式，一種是百分之百的國有，另外一種是國有的在每個企業只占20%。哪一種模式的控制力強？高尚全認為是後一種控制力強，因為前者控制一個企業，後者控制五個企業。第五，提出國有經濟的比重減少一些，不會影響社會主義性質。

另外，十五大也提出關於政治體制改革的內容。這部分由另外兩位同志負責起草。高尚全提出“這一部分怎麼沒有把‘自由’和‘人權’寫進去？”他們說：“沒地方了。”後來起草小組開大會的時候高尚全發言說：“我建議要把‘自由’和‘人權’寫到十五大報告中去。”並講了三條理由：第一，我們每個人都想一想，問一下自己，你要不要自由？要不要人權？我相信如果不說假話的話都要，都要人權，都要自由。說假話是另外一回事。第二，《憲法》上講到有這樣那樣的自由，為什麼十五大就不說呢？第三，民主、自由、人權是人類文明的成果，不是資本主義特有的，我們不要回避它。要老百姓繼續跟著共產黨走，就必須把這個旗幟舉得高高的。

高尚全說，他的這個建議得到了主持起草小組工作的溫家寶的贊同。所以溫家寶親自在十五大報告中寫上了“保證人民依法享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權”。

2007年兩會期間，溫家寶在回答記者問說，民主、法制、自由、人權、平等、博愛，不是資本主義特有的，這是整個世界在漫長的歷史進程中共同形成的文明成果，也是人類共同追求的價值觀。

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