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方略品評
韓國對美取態或有根本性改變
關品方
前港府中央政策組特邀顧問
2022年9月17日

(原文發表於20229月13)

上月底,美日韓三方在夏威夷召開安全會議,由美國主催召開。這是韓國總統尹錫悅上任以來的第一次。會議意外地跑了題,美國原意是針對中國,意圖更加緊密地拉攏日韓。結果,會議凸顯了美韓之間的貿易摩擦。美日韓三國之間的關係出現微妙變化,日本更緊密地投向美國懷抱,韓國意圖擺脫美國操控東亞議題的趨勢漸見明顯。

美國上月中通過IRA法案(Inflation Reduction Act)以抑制通脹,內容之一是大幅提高對本國電動車的津貼。美國製造的電動車得到大量優惠,韓國製造的電動車受到壓制,韓國商界群情洶湧,因為這是不平等對待。美國處處以自我的利益為優先,不再尊重市場開放和自由競爭的法則。韓國從失望到憤怒,認為美韓之間的貿易往來已經失去市場自由及公平競爭的基礎。事實證明,美國只着眼自身的議題,不論韓國方面在會議上如何抗議,美國的態度最終只是一句話「這問題今後繼續討論」,並未有照顧到韓國的情緒,盡顯傲慢和漠不關心,傷害了韓國的尊嚴,韓國認為是被侮辱。這已經不是第一次。韓國輿論形容美國已背叛了美韓關係的基礎,在韓國汽車產業的背後插上一刀。這做法和最近美國對韓國半導體(芯片)產業的取態一樣,完全不顧及韓國的利益。美國不只是「美國優先」,已進展到「美國唯一」。這取態已經不止一次,韓國吃盡啞巴虧,被美國予取予攜。

現時已經看到的趨勢是,韓國對美國的咄咄逼人開始有所覺醒。在保守的民族主義政治光譜這一邊,開始出現反美情緒,認為過去對美國過度信任、依賴和順從。美國被質疑是否對其所謂盟友只是口頭上強調共同利益和共同價值,實質上只是關心自身的利益。所謂共同價值,在國家利益面前毫無地位。這是韓國對美國近期表現的新了解,亦有輿論認為這其實是美國長期以來的政策本質,在美麗的語言包裝背後,所謂共同價值和理念相同的意識形態,韓國開始有反省,認為這是美國愚弄盟友的方法,實質是要維持其全球霸權,強要盟友無條件對美國順從,服膺美國自身的國家利益,其盟友從來沒有談判的籌碼。美國可以任意解釋何謂共同利益,主動權牢牢掌握在自己手中,順我者友逆我者敵。所謂共同價值,只適用於順從美國的前提之下。

事實上,自從特朗普上台到如今換了拜登,接近6年來華盛頓以「耍兩面派」和「做偽君子」的做法對付其盟友,韓國並不是第一個。所謂亞太戰略框架,現已逐漸被相關國家體驗到美國的嘴臉,印度亦開始有所動搖。

最激烈的韓國輿論是懷疑美國利用別國作為炮灰,以維持其稱霸世界的野心。韓國開始有意圖擺脫被美國輕蔑和碾壓的傾向,事涉亞太區域的格局轉變,值得港人高度關注。今後美日韓三方的關係或會有所變動,更不可不知。美國意圖拉攏別國以反對中國的做法,現正加速、積極主動到處奔走,挑起台海戰端,是世界局勢趨向不穩的根本原因。

另一方面,上合、G20和金磚五國現正朝向擴員,例如金磚五國,阿根廷已申請加入。阿根廷和巴西同是南美大國,彼此接壤,同為G20成員國。阿根廷加入金磚國家的意願十分強烈,背後的動機是為了加強和中國的合作,加深對中國的了解。阿根廷作為南美糧食和能源大國,意圖深度參與全球供應鏈,加盟金磚國家是突破口。阿根廷農牧業發達,是世界糧食和肉類重要的生產和出口國,有「世界糧倉」和「世界肉庫」之稱。在能源方面,以天然氣的探明儲量為例,阿根廷僅次於委內瑞拉,位居南美第二位。現時的金磚五國約佔阿根廷出口的30%,反過來阿根廷為金磚五國提供約43%的進口份額,尤其是中國和巴西,是阿根廷最主要的兩大貿易夥伴。中國和俄羅斯又是阿根廷最重要的投資輸入國。加入金磚國家可以鞏固阿根廷作為全球穩定的食品、肉類和能源供應商的地位,和中國在基礎建設、生物技術、醫療衞生、數字經濟、綠色發展、科技創新等領域的合作亦將會進一步深化,例如在清潔能源和光伏電站方面,以至風力、水力發電等基礎設施建設,來自中國的一大批優質綠色能源項目已在阿根廷成功落地。阿根廷北部高原有光伏電站,中部沿海有風電公園,南端極地有水力電站,從北到南為阿根廷未來綠色能源轉型提供經驗,加速完成低碳轉型和綠色發展。阿根廷另外還有意擺脫債務陷阱,舊經濟秩序已不再適合當今世界動盪的局勢。

今年初,阿根廷總統在北京冬奧會期間訪華。阿根廷現在已經有三所孔子學院,兩國從貿易到文化,從經濟到政治,正迅速走近。估計阿根廷加入金磚國家已近在眉睫。此外還有阿爾及利亞,亦正積極考慮加入。其他國家正陸續有來,包括埃及、沙特、印度和土耳其,最終將會從金磚五國擴大成為金磚十國以上。金磚五國有不明文的共識,北約成員國不得加入。一個地球兩個體系的趨勢正在快速形成,港人於此亦不可不知。

此外,上合峰會即將召開。上海合作組織(簡稱上合組織)是全球幅原最廣、人口最多的綜合性區域組織,成立二十一年來,今次是第二次擴員。最近提出要申請加入的包括伊朗和白俄羅斯,此外還有阿聯酋、敘利亞、卡塔爾和沙特等十個國家。上合組織於2001年成立,2017年首次擴員,接受印度和巴基斯坦加入。上合目前有八個成員國、四個觀察員國、六個對話夥伴國。本月即將在撒馬爾罕召開的上合峰會將啟動接受白俄羅斯成為成員國的程序,制定給予亞美尼亞、柬埔寨和尼泊爾等國為觀察員國的地位,給予巴林和馬爾代夫等國為對話夥伴國的地位,圈子越來越大,各國爭相加入。最終會否擴大到50個成員國以上,數量上多於由美國主導的各類國際組織?雖尚在未知之數,但假以時日,肯定實現。上合組織不以意識形態和價值觀念劃分,以合作精神、互動共融和合作雙贏為基本要旨。港人在留意特區自身問題的同時,還要多關心國際局勢的變化。

 
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